改革开放促发展 驰而不息铸绿魂——庆阳市林业建设40年纪实
09.07.2018 19:53
本文来源: 林业厅
国土绿化成果丰硕。 坚持以兴林、富民、强市为宗旨，以治理水土流失和防沙治沙为重点，突出生态效益与经济效益协调发展，大力推进三北防护林、退耕还林、天然林保护等林业重点生态工程建设，累计完成人工造林957.92万亩，封山育林152.28万亩，全市森林覆盖率由1978年的11.32%增加到2017年的25.45%，净增14.13个百分点；森林蓄积量由1054.48万立方米增加到2123.71万立方米，净增1069.23万立方米，出现了“大地增绿、农民增收、社会增效”的喜人变化。党的十八大以来，市委、市政府贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”科学论断和新发展理念，提出从2013年秋季开始，每年造林100万亩，到2020年实现“再造一个子午岭”的宏伟目标。5年来，庆阳市坚持“荒山造林和苗木繁育相结合、商品林和生态林兼顾、生态效益和经济效益齐抓”的方略，整合项目整流域治理，创新机制多渠道融资，放大效应全方位发展，探索形成了“结合林业项目融资培育、招商引资租赁承包培育、专业合作社集中培育、农民自主培育”四种苗林结合培育新模式，止2018年6月全市已完成造林514.47万亩，成林后森林覆盖率将提高6.32个百分点，群众增加收入20.9亿元。
资源管理全面加强。 有效管护公益林1367.7万亩。组织实施了森林重点火险区综合治理一期、二期项目建设，配备智能巡护系统，加强护林人员管理，落实护林防火主体责任，保持了连续30多年无较大森林火灾的优异成绩，市林业局荣获2010-2012年度“全国森林防火工作先进单位”。党的十八大以来，不断加强毗邻地区联防治理，完成林业有害生物防治260万亩，实现了防治工作“四率”一降三提高的目标。强化林政资源管理，审核征占用林地1.75万亩，审批采伐林木蓄积1.72万立方米。组织开展“绿剑、天网、雷霆”等涉林专项行动，森林公安受理各类涉林案件681起，处理违法人员722人，结案率达到100%。开展林政执法检查，完成林政执法人员培训3839人次。落实森林保险补贴面积1189.66万亩，投入保费1200万元。经省人大常委会批准，市人大常委会颁布施行了《庆阳市禁牧条例》，市政府配套出台了《庆阳市禁牧条例实施办法》，为森林资源管护法制化奠定了基础。
林业改革取得突破。 2011年，庆阳市国有林场改革试点方案得到国家发改委、国家林业局批复，在全国率先实施了西部地区国有林场改革试点工作。通过改革，将47个国有林场确定为公益性事业单位，全部纳入财政全额供给管理；全面推行聘用合同、全员岗位管理和岗位目标责任及绩效工资考核制度；林区职工子弟学校和场办医院移交地方政府管理，林区法检两院移交市级法检两院直属管理，木材检查站移交市林业局直属管理，组建成立了4个子午岭林区社区居委会，森林公安管理机制进一步优化。2015年11月，庆阳市国有林场改革试点通过了国家和省上的检查验收，为全省乃至全国国有林场改革提供了可复制、可借鉴的改革经验。2009年，庆阳市启动实施了集体林权制度改革，按照“明晰所有权、放活经营权、稳定收益权”的基本要求，大力推行“一线工作制”，全面完成了集体林权制度主体改革，勘界确权1184.97万亩；深入推进综合配套改革，实现林权流转92.2万亩，累计办理林权抵押贷款4.45亿元。林业行政审批事项改革稳步推进，取消和下放县区林业管理事项5项，承接省林业厅下放和新增管理事项8项，市级现有林业行政许可事项11项、管理服务事项4项，林业依法行政得到稳步推进。
产业格局持续优化。 坚持把发展林业产业作为增加农民收入、发展农村经济的切入点和突破口，初步形成了林果生产、果品加工、种苗繁育、生态旅游、林下经济五大林业产业格局。至2017年底，全市各类经济林总面积192.52万亩，其中苹果129.79万亩、杏33.35万亩、核桃13.75万亩、枣等特色林果15.63万亩，果品总产量103.48万吨，果品总产值40.74亿元。全市共建成林果万亩乡46个、千亩村330个、十亩以上大户13075个，面积、产量比1978年的1.14万亩和1.5万吨分别增长168倍和68倍；“庆阳苹果”被确认为中国地理标志保护产品。林木种苗产业坚持“高规格、多龄级、优质化”思路，苗木繁育基地不断扩大，苗木产业蓬勃发展。注册了“陇东塬”牌苗木商标，加大苗木推介销售和网络营销，增加林农收入。全市现有国有苗圃53个2.41万亩；集体及个人基地育苗11.9万亩，培育苗木树种多达30余个，每年提供各类苗木约18亿株。林木良种使用率由1999年的5%提高到56%，种子合格率由1998年的45%提高到98%以上，通过审（认）定的林木良种达26个、林木良种基地11处。建立国家级森林公园2处、省级森林公园9处，旅游收入累计达到1100万元。积极发展林下经济，初步形成“四大类型”（林下种植型、林下养殖型、林下休闲型、林产品加工型）、“十种模式（林药、林苗、林草、林菌、林菜、林经、林禽、林畜、林下旅游、林产品加工）的发展格局。2012年以来，成立林业专业合作社182个，新建家庭林场52个，建立林下经济示范点86个，年均产值突破5亿元，辐射带动2168户贫困户增收。2010年，启动实施了亚行贷款庆阳林业生态发展项目，涉及正宁、宁县、合水、庆城和西峰五县（区）37个乡镇，总投资9441.59万元，完成经济林建设4970.84公顷、生态林建设215公顷、2000吨以上果库2座。
基础设施日臻完善。 林场干部职工大力弘扬“南梁精神”和“子午岭”精神，艰苦创业，改革进取，不断加强林业基础设施建设，职工生产生活条件得到了明显改善。建成国有林区安全饮水工程41处，完成2个林场电网改造升级，国有林场职工危旧房改造3301户，修建林业公共租赁住房1266套，建设森林资源管护站49个，维修改造林区道路214公里，林场通了柏油路，基层站点基本通砂石路，通讯网络实现全覆盖，自来水入户率95%以上。新建标准化森林公安派出所16个，购置现代化侦查办案设备299台（套）。新建防火瞭望塔20座、宣传牌205块、物资储备库23处，购置森林消防指挥车1辆、运兵车4辆、望远镜37架、防火工具12720套，极大地保障了森林资源安全。（庆阳市林业局供稿）
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