由发展腹地变为国家开放前沿---兰州加快构建更高水平开放型经济体制

非公经济一直以来都是促进区域经济发展的重要“助推器”，特别是在沿海经济发达城市，非公经济的比重早已占据“半壁江山”。作为西部内陆城市的兰州，建国后按照国家整体战略布局，虽然工业经济发展迅猛，但非公经济发展体量与发达城市相比仍是其不可避免的“短板”。近年来，在国家西部大开发和“一带一路”总体战略的部署下，兰州非公经济迎来了前所未有的发展良机，其总量不断提升，占比逐步扩大，正在渐渐成为推动兰州经济社会发展的重要力量。

所占比重不断增加涉及领域逐渐扩展

据市工信委的统计数据显示，“十三五”以来，我市非公经济发展始终平稳较快发展，总体呈现出良好发展态势。其中，2017年全市非公经济增加值预计达到1146亿元，较“十二五”末增长约200亿元，预计占GDP比重达到45.89%，较“十二五”末增长2.3个百分点。同时，非公经济市场主体累计达30.6万户，较“十二五”末增长3.1万户，非公企业主体达到10.2万户，较“十二五”末增长1.2万户。此外，非公新增就业人数12.4万人，较“十二五”末增长0.5万人。与此同时，在“营改增”政策出台后，2017年截至目前，全市非公经济已完成税收收入159.5亿元，较“十二五”末下降15.5亿元。

从行业来看，我市非公经济目前不仅扩展到了石油化工、冶金建材、食品加工、商贸服务等36个传统产业，还在高端装备制造、生物医药、信息技术、新材料、新能源、节能环保、公共安全产业和生产性服务业等战略性新兴产业方面也有所突破，其中，海默科技、科天新材料等企业已成功入选全省战略性新兴产业骨干企业。市工信委服务体系处处长梁瑞告诉记者，2017年，我市已为中小微企业提供融资贷款超过4亿元，并为甘肃爽口源生态科技股份有限公司以股权投方式在全省中小微企业发展基金争取资金2600万元。同时，我市还设立了工业发展基金，基金目标规模25亿元，将重点对战略性新兴产业进行资本运作。梁瑞说：“目前，兰州科技产业发展投资基金、兰州科技创新创业风险投资基金已正式投入运营，160余家科技型企业被纳入项目库。”

按照发展规划，近年来，我市逐步健全了非公企业服务体系。据统计，当前，我市已累计创建为中小企业开展创业辅导、管理咨询、代理服务、技术创新等服务的中小企业服务平台64家，其中国家级11家、省级平台27家、市级平台26家。同时，形成了“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全产业链孵化的整体发展模式，全市科技企业孵化器从2012年的15家增加到2016年的34家，享受财政扶持资金660万元。此外，对247户小微企业按照部颁标准进行划型认定，帮助企业降低了招投标成本。在此基础上，我市进一步加快了非公企业转型升级，并完善了产业培育体系，对重点企业通过工业发展投资基金以股权投资方式给予支持。梁瑞说：“十八大以来，随着对科技创新政策体系的支持和完善，我市重点培育了一批创新能力强、成长速度快、市场前景好的科技小巨人企业，并带动了全市科技型中小企业集群式发展。

同时，我市还与上海张江、国家技术转移东部中心、北京大学、中国科技大学、瑞士洛桑大学、新加坡南洋理工大学共建了6个技术转移中心，搭建了科技金融、创客创业、技术转移、技术交易、大仪共享、碳权交易、科技服务、项目申报等8个功能服务平台。”

总量仍显偏小产品竞争力有待加强

尽管我市非公经济目前保持了平稳发展态势，已成为支撑经济增长的主要力量，但存在的一些困难和问题仍然不容忽视。据梁瑞介绍，当下，我市非公经济主要存在总量偏小、占GDP比重偏低，非公企业规模小、层次低、产品缺乏竞争力、融资较为困难、企业开工不足、创新能力仍然较弱以及社会服务体系不够健全等问题。按照统计数据显示，“十二五”末，我市非公有制经济增加值总量约900亿元，占全市经济增加值总量为43.5%，与沿海发达城市相比差距非常大，在西部地区省会城市当中排名也比较靠后，与省内的嘉峪关市、天水市、定西市等市州相比也有差距。且我市非公经济第二产业在整体经济中所占比重太小，在规模以上工业中，非公有制工业所占比重更小。同时，全市非公经济企业多数为小微型企业，整体规模小，港澳台和外资投资企业更少，缺乏规模大、抗风险能力强、科技含量高、知名度高的企业。现有的民营企业产业层次较低，主要集中在商贸、餐饮、房地产等传统第三产业，从事新型工业和现代服务业的民营企业不多，且外向型企业少，出口创汇能力弱。此外，由于受国家金融紧缩政策的影响，银行贷款权限逐级上收，中小企业贷款融资难度不断加大，严重制约了我市非公企业的正常生产经营和更新改造，造成了部分企业生产经营萎缩，甚至有的企业因缺乏流动资金而被迫停产关闭，影响了企业的发展速度和发展后劲。梁瑞说：“在技术创新方面，我市多数民营企业自主开发和具有自主知识产权的产品较少，在激烈的市场竞争中处于不利地位。在经营管理体制创新方面，大多数企业创新经营管理体制的积极性和主动性不高，仅满足于传统式经营和家族式管理。与此同时，对于已出台的扶持非公经济发展的政策，服务机构对非公有制经济发展认识不足，重视不够，服务不到位，没有能够为其创造较为宽松的环境，对非公有制经济发展扶持引导、监测统计缺少科学性。”

全面落实“两个毫不动摇”充分发挥地域优势

虽然与发达城市甚至比邻城市相比我市的非公经济发展仍有一些差距和不足，但随着国家“一带一路”战略构想的付诸实施，意味着我国对外开放实现了战略转变，而地处古丝绸之路咽喉要道和商埠重地的兰州，也将会随着“一带一路”战略打开向西开放发展的新大门，由过去发展的腹地变为国家开放的前沿。市工信委主任王正祥认为，兰州面临的机遇前所未有且有着得天独厚的优势，作为西部重要铁路枢纽中心城市，是中蒙俄、中国—中亚—西亚、新亚欧大陆桥等国际经济合作走廊的重要支撑力量，因此，我市必须抢抓“一带一路”建设机遇，扩大对外交流，构建更高水平的开放型经济，打造国家向西开放的平台。同时，我国已经成为名副其实的世界第二大经济体，也是重要的消费大国之一，而且中等收入人群位居世界之首，这些收入人群每年增长在20%以上，这本身在国内就有巨大的市场潜力。非公企业应进一步加大技术投入，降低产品成本，提高产品质量，提高产品的美观度和体验度，满足国内消费者的需求。王正祥说：“习近平总书记在十九大报告中指出的‘两个毫不动摇’、支持民营企业发展、强调把发展经济的着力点放在实体经济上来和加强对中小企业创新支持等重要论述，都标志着国家对非公经济发展的重视，势必会有更多更好的支持非公经济发展的政策利好，这将给我市非公经济发展带来新的发展机遇。”在国家政策引领的同时，我市目前全力打造的兰州新区、国际港务区、综合保税区、中国(兰州)自贸园区，兰白科技创新改革试验区、循环经济示范区等特色园区也在不断加快发展脚步。

精简行政审批手续发挥党组织带头模范作用

梁瑞认为，支持非公经济发展就离不开良好的舆论氛围和社会环境。因此，我市在今后的工作中因大力宣传“抓非公经济就是抓转型、抓跨越，就是抓就业、抓增收，就是抓民生、抓和谐”的理念，并形成亲商近商的社会环境，健全领导干部主动与非公企业家定期联系的相关制度，帮助协调解决企业问题。同时，完善对非公企业奖励激励制度，增强他们的自豪感和责任感，并突破非公经济比重的潜意识束缚，大力发展非公经济，大幅提升非公经济在全市经济总量的比重。此外，进一步精简行政审批流程，构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”行政审批服务机制，全面实行“五证合一、一照一码”登记制度，全面实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”，不断简化办事流程，提高审批办事效率。另外，应进一步推动政府和社会资本合作，支持民营资本参与城市供气、供热、公共交通、污水处理等市政公用事业和基础设施投资，并实施创业带动就业“万企计划”，重点扶持登记注册两年以内的初创企业、国家和省市认定的全市各类孵化器内的在孵企业、电子商务企业、高校毕业生创业企业和就业见习基地，以及扶持和引导高校毕业生到非公企业就业，鼓励支持高校、科研院所等事业单位人员到非公企业离岗创业，加快建立科研人员双向流动机制。在此基础上，积极引入非公经济参与混合所有制改革，支持非公企业通过增资扩股、兼并、收购、联合等方式，参与国有企业改制重组，逐步提高非公经济在国企改革中的投资比重，并以兰洽会等平台为载体，将非公企业项目加入兰州市招商引资项目库，借助功能性平台招才引商、楼宇经济平台招商、项目平台招商，吸引非公企业入兰兴业。

走访中，不少非公企业负责人认为，非公企业要想更好的可持续发展，就应在发展过程中进一步加强党建工作，切实发挥非公企业基层战斗堡垒作用。在亚东五官科医院记者看到，充满现代感的党建阅览室、党员学习室在办公区域内占据了很大一块，其负责人王彤作为一名具有多年党龄的老党员在日常工作中也十分重视党建工作。王彤认为，非公企业在发展过程中，要将党建工作作为核心工作来抓，充分发挥基层党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，并突出培养发展经营骨干、技术骨干、管理骨干、高知识层次人员加入党组织，不断壮大非公企业党员队伍。