可持续发展的必由之路 甘肃再生资源回收利用现状调查

　　在环县高寨沟村，省委组织部协调支持该村采用股份合作制模式，成立了环县瑞利再生资源专业合作社。两年来，合作社共回收废旧农膜2800多吨，生产再生塑料颗粒840吨，实现综合销售收入520.8万元，净利润67.2万元，不少贫困户靠参股卖废旧农膜增加了收入。

　　记者在一些地方采访时发现，以往散落在田间地头的废旧农膜很少见了，废旧地膜被回收加工成各种塑料制品；农村房前屋后乱扔的废钢铁、啤酒瓶、塑料瓶也难觅踪迹，被农民捡回卖钱……

　　小小废旧品，积少成多，积溪成河。能否妥善处置和回收利用，关系到城乡生态环境保护的大事，关系到可持续发展的长远大计。

　　分类布局，规范管理，加快再生资源回收体系建设

　　今年，是我省国家级循环经济示范区建设的收官之年。作为循环经济示范区建设的重要组成部分，再生资源回收利用行业的快速发展，对助推我省转变发展方式，促进经济社会可持续发展起着积极作用。

　　“持之以恒地抓好再生资源行业发展，保护好我们共同生存的美好家园，是推进可持续发展的必由之路。”省商务厅厅长杨志武如是说。

　　近年来，在省委省政府的大力支持下，我省各市州、县市区结合城乡建设规划和循环经济发展目标，充分考虑当地的资源环境状况、经济发展水平、产业结构、城乡社区分布和再生资源状况等，加快修订和完善再生资源回收体系建设规划。

　　庆阳、平凉、酒泉、兰州等市，注重城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收网络建设。各市按照“便于交售”的要求，在城区和乡镇设置回收站；按照“交通便捷，功能完善，管理规范”的原则，设置再生资源回收分拣中心；在交通便利、基础设施齐全的近郊地区选址建设区域性集散市场。

　　在此基础上，有关专家建议我省应根据各地再生资源的种类、规模和产业发展基础，在全省建立若干个再生资源加工园区，有利于统一监管和加强环保，促进加工企业向现代化、集约化和科学化发展。这方面兰州市走在全省前列，目前在红古区建设的再生资源循环经济加工产业园，部分深加工生产线已投入使用。

　　在酒泉市，占地面积达270亩的酒泉再生资源回收利用基地，于2012年9月开工建设，现已完成投资1500多万元，完成了分拣加工区、仓储配送区、商品交易区以及水电路等基础设施建设。基地建成后可容纳商户120户，年回收各类再生资源30多万吨。酒泉市商务局负责人告诉记者，目前全市再生资源市场体系尚未完全建立，大多再生资源回收利用企业还处于起步发展阶段，这就需要公安、工商、市政、城管、商务、税务、环保、发改、工信、城建、交通、卫生等政府职能部门，协同企业和行业协会共同推进再生资源回收利用的管理服务工作，促进再生资源行业规范健康发展。

　　着眼长远，加大投入，努力争取再生资源行业发展政策支持

　　在金塔县，从北京来的挂职副县长续靖认为，我省再生资源回收利用虽然起步晚，但起点高，发展快，回收体系建设受到各级政府重视，行业建设规范运行。

　　他告诉记者，近年来北京对城市再生资源回收利用方面工作做得越来越细。比如在居民生活垃圾分类回收方面，社区人员会经常上门进行宣传，发放宣传册，对做得好的居民奖励小纪念品等，不仅体现对生态环境的重视，也说明政府在这方面投入的人力、物力都在加大。“对照 甘肃 来说，我们在再生资源回收利用方面都在努力做得更好，这是一个好的势头”。

　　从全局来看，再生资源产业既是全省经济发展的新增长点，也是构成资源环境和经济发展良性循环的“静脉产业”。因此，我省已将再生资源回收体系建设和再生资源产业发展作为全省循环经济发展的重要组成部分。

　　业内人士分析认为，当前和今后一个时期，有关部门应在投资、金融、技术等方面进一步加大支持，促进再生资源回收行业快速发展。在投资政策方面，建议在省循环经济发展专项资金中设立省级再生资源回收体系建设专项扶持资金，支持规范化回收站点和分拣中心建设。同时，每年在全省范围优选若干个再生资源回收重点项目予以扶持，把项目做实做精，形成示范效应。金融政策方面，建议向再生资源回收利用企业提供低息或贴息贷款等信贷支持政策，对再生资源开发利用新技术、新设备实行融资优惠政策。加大创新技术扶持力度，建议对再生资源回收技术研发费用准予税前扣除，对购置相关设备在一定额度内实行投资抵免企业当年新增所得税或者提高其固定资产折旧率等进行支持。

　　细化分工，完善产业链条，提高再生资源产业化发展水平

　　在调查中，记者发现我省再生资源行业规模化和产业化发展程度还比较低，企业效益还不明显。

　　对此有关专家建议，必须提高再生资源回收的组织化程度，促进再生资源回收环节的规模化发展，解决分散回收的组织模式与加工利用企业对再生资源的规模化利用之间的衔接问题。

　　这方面，各地都做出了积极努力，也取得了很好的效果。环县、静宁、肃州、敦煌等县区市大力培育龙头企业，通过企业带动，促进再生资源回收向集约化、规模化发展，全面提升产业化发展水平。

　　根据国家和省上有关支持再生资源发展的扶持政策，近年来省商务厅等有关部门也积极引导再生资源企业提升产业发展层次，引导再生资源拆解、利用和无害化处理企业向规模化方向发展。省商务厅有关负责人认为，一方面，再生资源行业要细化行业内部分工，逐步提高回收、再生利用、销售、运输、服务等各个环节的专业化程度，形成面向不同需求的服务能力；另一方面，要不断提升再生资源利用企业的规模化水平，并在产业分工协作的基础上，形成上下游企业联系紧密的产业链。

　　再制造产业可以看作是再生资源产业的升级版。各地还应鼓励企业开展技术研发、产品设计等活动，为产业升级、向再制造产业延伸创造条件。因此建议科技部门将再生资源再制造技术研发列入科技支撑计划，着力提高再制造技术服务范围和产业化水平。同时，建立人才培训基地，对在岗人员进行技能培训，保障再生资源产业人才需求。