国家发展改革委：建立市场化调节产能长效机制

3月14日上午，国家发展改革委举行定时定主题新闻发布会，国家发展改革委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕介绍了当前我国经济体制改革、投资、价格运行和价格监管、化解过剩产能、“三大战略”、绿色消费等情况，并回答了记者的提问。

化解过剩产能与转型升级结合

中央经济工作会议提出，“去产能”是2016年五大结构性改革任务之首。赵辰昕介绍，国家发展改革委会同有关方面研究起草的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，已于2月1日印发。

《意见》提出，着眼于推动钢铁行业供给侧结构性改革，综合应用市场机制、经济手段和法治办法，因地制宜、分类施策、标本兼治，积极稳妥化解过剩产能，建立市场化调节产能的长效机制，促进钢铁行业结构优化、脱困升级、提质增效。明确在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间，再压减粗钢产能1亿～1.5亿吨。

《意见》提出4方面任务：严禁新增产能；化解过剩产能；严格执法监管；推动行业升级。为保障各项任务落实，《意见》提出了加强奖补支持、完善税收政策、加大金融支持、做好职工安置、盘活土地资源等5个方面的配套政策。
关于煤炭行业，国家发展改革委会同有关方面研究起草的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，已于2月1日印发。

《意见》提出，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置，将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。明确在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3～5年时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

输配电价改革全面提速

在介绍经济体制改革方面工作时，赵辰昕表示，市场准入负面清单制度改革试点工作已于今年1月1日起在天津、上海、福建、广东四地启动，由国家发展改革委和商务部会同有关部门编制的《市场准入负面清单草案（试点版）》已经获批，近期将公开印发。

电力体制改革方面，2月26日，国家发展改革委和国家能源局印发了《关于北京、广州电力交易中心组建方案的复函》，批复北京、广州电力交易中心组建方案。3月1日，两个电力交易中心分别挂牌。近日，国家发展改革委下发《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》，进一步扩大输配电价改革试点范围。

自2014年首次在深圳市启动输配电价改革试点以来，我国逐步扩大试点范围。2015年在蒙西、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州6个省级电网开展了先行试点。2016年，将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网，以及国家电力体制改革综合试点省份的电网和华北区域电网列入输配电价改革试点范围。

“这次扩大试点范围后，将覆盖全国18个省级电网和1个区域电网，标志着我国输配电价改革全面提速。”赵辰昕说。

价格举报处安全线以下

在谈到价格运行和价格监管情况，赵辰昕表示，2月份全国12358价格监管平台共受理价格举报、投诉、信访、咨询共48131件，环比下降14.55%，同比上升16.61%。办结率为90.52%。价格举报压力表处于安全线以下。

有记者问，前段时间有人反映药价虚高已经到了令人惊讶的地步，如何应对药价虚高问题？赵辰昕表示，药品定价放开之后，从市场监测和社会反映的情况看，总体情况是好的，但确实存在少数药品价格不合理的问题，有的还比较突出。
解决这个问题，既要采取切实可行的措施，加强市场监管，更要进一步深化医药卫生相关体制改革，从源头上抓好工作，多措并举，整体推进：一要破除以药补医，建立医疗机构成本自我约束机制；二是发挥医保控费作用，引导市场价格合理形成；三是改革招标采购机制，调动医疗机构主动降低价格的积极性；四是加强药品生产经营监管，整顿生产流通秩序；五是强化价格行为监管，维护市场价格秩序。

“这位记者关心的问题，说到底是属于消费者权益保护的问题。”赵辰昕说，明天就是“3·15”消费者权益保护日，国家发展改革委已经会同其他部门利用这些信息开展了4个领域的联合惩戒，今年还将向更多的领域拓展，通过多种手段保护消费者和经营者的合法权益，从源头上使所有保护消费者权益的努力形成合力，使失信的侵害消费者合法权益的主体无处可逃。

增强发展整体性协同性

在介绍“三大战略”有关情况时，赵辰昕表示，目前长江年货运量达20亿吨，居全球内河第一，是美国密西西比河的4倍、德国莱茵河的10倍。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%，横跨东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。

赵辰昕表示，推动长江经济带发展重点要抓好以下五方面工作：完善规划政策设计，加快推进黄金水道建设，加强长江生态环境保护，创新体制机制，开展重大问题研究。

近期，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施。这是全国第一个跨省市区域“十三五”规划，是推进京津冀协同发展工作的具体指引，对于打破三省市“一亩三分地”思维定式，增强发展整体性和协同性具有重要意义。

赵辰昕介绍，“十三五”京津冀地区发展的重点任务包括9个方面：一是创新发展，打造全国创新驱动经济增长新引擎；二是转型升级，构建现代产业发展体系；三是互联互通，加快重大基础设施建设；四是绿色发展，建设生态修复环境改善示范区；五是共享发展，推动协同发展成果惠及广大群众；六是传承创新，促进文化事业大发展大繁荣；七是依法行政，加强和创新社会治理；八是开放发展，培育区域开放合作竞争新优势；九是深化改革，打造区域整体协同发展改革引领区。

顺应趋势促进绿色消费

我国已成为仅次于美国的全球第二大消费市场，进入消费需求持续增长、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。然而，一方面，社会上铺张浪费、过度消费现象严重；另一方面，绿色产品尚未成为主流，绿色生活方式还未得到广泛推行，造成了严重的资源浪费和环境污染，加剧了资源环境瓶颈制约。

赵辰昕表示，按照中央关于加快推进生态文明建设的决策部署，国家发展改革委会同有关部门印发了《关于促进绿色消费的指导意见》，明确了促进绿色消费的总体要求、主要任务和政策措施。总结起来，可以归纳为：树立一大理念、培育三大主体、开展“三项”行动、落实五项措施。

有记者问，现在有数据显示近年来中国出境游人次和消费持续增长，说明中国并不缺乏购买力，但是在拉动国内消费方面似乎仍然低于预期。未来国家发展改革委在拉动国内消费方面有什么新的举措?

对此，赵辰昕表示，近年来国内居民消费购买力的确存在外流现象。2015年我国游客在境外消费达1.2万亿元。消费外流有两大原因：一是高品质产品供给不能满足居民消费快速升级的需求。二是市场消费环境不完善的问题导致了消费潜力尚未得到有效激发。

针对这些问题，国家将顺应居民消费的趋势，在继续增加居民收入、提高消费能力的同时，积极推动供给侧结构性改革，实现3个转变：第一个转变，要从注重量的满足向追求质的提升转变；第二个转变，要从有形物质产品消费向服务消费转变；第三个转变，要从满足模仿型、排浪式消费向满足个性化、多样化消费转变。