加强合作，共谋发展 推进政府和社会资本合作模式(PPP)侧记
近年来，为了创新重点领域投融资机制，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，省政府高度重视，下大力气推进政府和社会资本合作(PPP)。为了帮助社会各界清晰理解PPP模式，促进政府和社会资本合作，现从以下方面对PPP模式做进一步解读。
一、PPP模式概念及开展重大意义
PPP(Public—Private—Partnership)，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP融资模式起源于欧美国家，现已形成较为完善的系统模式，20世纪80年代以来，PPP就以建设-运营-移交(BOT)等方式在我国开展，现已在项目建设中得到应用广泛。PPP模式既是一种融资模式，也是一种持续的运营管理模式。开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用；有利于优化投资结构，盘活存量社会资本，充实重大项目资金来源，促进固定资产投资平稳较快增长，推动我省经济社会跨越式发展。
二、支持PPP模式发展的政策文件
为了贯彻落实国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发60号文)》，国家发展改革委制定出台了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)及《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面，对开展政府和社会资本合作提出具体要求。财政部制定了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)和《关于政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)。为了进一步推进我省投融资体制改革，完善配套政策，靠实相关责任，今年以来省政府出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(甘政发〔2015〕23号)，省发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的实施意见》(甘发改投资〔2015〕142号)，明确了政府和社会资本合作的项目范围及模式，靠实了管理责任，完善了措施政策，明晰了运行环节，为我省PPP项目的开展奠定了法律基础，构建了制度体系，提供了实施保障，提振了社会信心。
三、PPP项目使用范围和操作模式
(一)项目适用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施等4类项目。具体为：
1.市政设施：燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等项目，各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设；
2.交通设施：公路、铁路、机场、城市轨道交通、运输场站、物流园区、港航设施等项目，鼓励有条件的市(州)、县(市、区)政府参与国家高速公路、普通国道的融资建设工作；
3.公共服务：医疗、旅游、教育培训、健康养老等项目；
4.水利、资源环境和生态保护：水源、输水、调蓄、配水等引调水工程，水利枢纽、水库等水资源综合利用及其配套工程，灌溉水源、高效输水、节水灌溉等农田水利工程以及重大节水供水、水土保持等水利、资源环境和生态保护等项目。
(二)操作模式。
①经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。
②准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用BOT、BOO等模式推进。
③非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，委托运营等市场化模式推进。
四、我省PPP项目库管理、实施情况
根据国家相关政策要求，结合我省经济社会发展需要，省发展改革委抓紧组建了全省PPP项目库及信息服务平台。按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好全省PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。同时，要求各市(州)、各部门要及时将符合PPP运营模式的项目纳入项目库，确保项目信息完整详实。省发展改革委于2014年6月，发布首批100个基础设施等领域鼓励社会资本投资项目，2015年4月发布第二批鼓励社会资本投资项目，共计260个将作为我省PPP项目库，总投资5117亿元，其中，71个项目(总投资1307亿元)获准进入国家发改委PPP项目库，试点开展政府与社会资本合作模式。
随着我省政府和社会资本合作(PPP)深入推进，政府、企业、金融机构、中介机构交流平台的顺畅搭建，鼓励和引导社会投资主体积极参与我省经济社会建设，必将有力提升公共服务水平，夯实发展基础，促进经济转型。