广东省委省政府印发加快推进生态文明建设实施意见 珠三角五年内建成绿色城市群

陈惠陆

广东省委、省政府近日印发《关于加快推进我省生态文明建设的实施意见》（以下简称《意见》），提出到2020年，广东资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局和绿色低碳发展格局基本形成，生态文明制度体系基本形成，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应，珠三角地区率先建成绿色生态城市群，粤东西北生态屏障基本形成。

细化指标，明确任务

与党中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》相对应，广东版《意见》从强化主体功能定位、加大自然生态系统保护修复和建设力度、切实加大环境保护力度等九个方面，列出43点要求，并提出了50项具体指标。

如在资源利用方面，《意见》提出，全省年用水总量力争控制在450.18亿立方米以内，非化石能源占一次能源消费比重达25%，珠三角地区煤炭消费总量下降12%，加快实现全省化石能源消费和二氧化碳排放峰值。

生态环境质量是衡量生态文明建设成效的重要标尺，《意见》在这方面提出的指标最多，涵盖大气、水、土壤、森林等领域。

具体来说，《意见》提出，PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到83%以上，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到84.5%以上，饮用水安全保障水平持续提升，城市集中式饮用水源水质高标准稳定达标，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制；森林覆盖率达到60.5%，湿地面积不低于2630万亩，自然岸线保有率不低于35%等。

《意见》还明确了与市民息息相关的绿色低碳生活指标，包括城市人均公园绿地面积达17平方米，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上等。

全域规划，优化格局

与以往单纯重视治理不同，《意见》把规划引领放在了突出位置，其第二部分明确提出要强化主体功能定位，优化国土空间开发格局。

记者从省相关部门了解到，早在2012年底，广东省政府就印发了《广东省主体功能区规划》。此次出台的《意见》进一步提出，到2020年，优化开发区域土地开发强度控制在27.4%，重点开发区域土地开发强度控制在13.8%。

为此，广东省将创建国家城乡规划体制改革试点省；编制省生态文明建设规划纲要以及相关领域专项规划；出台省新型城镇化规划和珠江三角洲全域空间规划，根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局；积极争取将珠江三角洲全域空间规划列为国家省级空间规划试点，建设珠江三角洲城市群国家生态文明建设示范区。

《意见》提出，所有县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理能力。大力推进国家新型城镇化综合试点和省新型城镇化“2511”试点。到2020年，绿色建筑占全省城镇新建建筑比例达到60%以上。

转型发展，着力治污

“生态环境的保护与改善，离不开经济转型升级和产业、能源结构调整。对此，《意见》专门设置了‘推动技术创新和结构调整、提高发展质量和效益’，‘促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变’两部分内容。”长期研究广东省环境政策的专家指出。

《意见》提出，加快节能环保与大数据、互联网、物联网的融合，到2020年服务业增加值占地区生产总值比重达56%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达63%。

《意见》强调，要切实加大环境保护力度，解决环境领域突出问题。“针对我省部分区域、领域的‘老大难’环境问题，《意见》有的放矢地提出‘加强重点区域污染治理，制定实施重点区域污染治理行动方案’，很有针对性和现实意义。”广东省环保专家表示。

《意见》提出，开展土壤污染治理与修复试点，明确了土壤治理的目标——到2020年耕地土壤环境质量点位达标率达82%。

《意见》还提出推进重点区域重金属污染防治，加强汕头贵屿地区电子废物污染综合整治和生态修复，到2020年受污染的土壤与河流底泥修复面积比例达50%；加强大宝山矿区及周边地区重金属污染综合治理；加强重点流域污染治理，进一步推进练江流域水环境整治以及广佛跨界河流、茅洲河、石马河、小东江等跨界重污染河流和城市黑臭水体综合治理。到2020年，消除重点流域劣V类水体和劣V类水体入海河流，地级以上市建成区黑臭水体比例均控制在10%以内。

加大投入，强化问责

为确保各项措施落到实处，《意见》提出，要加大财政资金投入，统筹有关资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持；按照中央部署，落实高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围以及环境保护费改税、资源税从价计征改革政策，清理取消相关收费基金。

此外，《意见》还提出，完善责任追究制度，建立领导干部任期生态文明建设责任制，健全政绩考核制度。

《意见》要求，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入地区经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。按照中央部署，完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度。对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。