反垄断并非排外而要步入常态化

　 商务部 ８月１８日上午召开例行新闻发布会。针对７月份实际使用外资大幅度下降１６．９５％，是否与我国近期反垄断调查有关的问题，商务部新闻发言人沈丹阳表示，反垄断调查并非只针对外资企业，因此短期的吸收外资波动并不能和反垄断调查挂钩。

　　沈丹阳表示，在国内加大经济结构调整过程中，吸收外资的数据在个别月份产生一些波动是正常的，不足以反映整体的走势，更不能和反垄断调查挂钩。

　　“另一方面，在《反垄断法》面前，所有企业一律平等，不存在排外的情况。”沈丹阳说，近日，中国政府发起了对中国汽车市场上垄断行为的调查。首当其冲的是长期占据中国市场的外国汽车品牌。目前，调查小组已经确定 奥迪 、 宝马 、 奔驰 等汽车企业有垄断的行为。对于欧盟商会担忧中国反垄断调查有针对性，沈丹阳表示，《反垄断法》实施六年来，接受反垄断调查的企业既有中国本国企业，也有外国企业，并非只针对外国企业。

　　确实，我们看到，近期在我国掀起了一场轰轰烈烈的反垄断调查风暴。２０１４年８月１日，在中国《反垄断法》实施六周年之际，反垄断炮火打响。先是微软、高通因涉嫌垄断被立案调查，紧接着，焦点又转向汽车行业，国家 发改委 称克莱斯勒、奥迪存在垄断行为，对奔驰的调查也在展开，同时，对 日本 １２家企业垄断案的调查工作已经完成。先有传言称，一汽 大众 奥迪的罚金初步定为１８亿元，将创中国反垄断最高罚金纪录，而后又传来消息，奥迪方面最终会被重罚２亿多元。

　　 中国反垄断之风乍起，引发一些外商投资企业的猜测甚至恐慌，有外企商会表示，中国正使用强硬手段，似乎不公平地针对外企。 英国 经济学人智库负责人称，跨国企业普遍感觉在中国的日子更难过。还有海外媒体认为，外资身份是此类企业屡屡“中招”的直接原因，有个别媒体甚至称这是“中国利用反垄断法对外资企业施压”。 美国 《财富》杂志甚至鼓动在华外企“以牙还牙”。

　　事实上，我国《反垄断法》实施六年，近期之所以引起很大关注，主要是因为反垄断执法机构展开了数个非常有影响力的调查，而这也将是未来趋势。而在《反垄断法》实施之初，执法者尚缺乏执法经验，相对比较谨慎；如今，他们积累了一定的执法能力，加之许多企业也懂得用反垄断法来保护自己，所以，现在执法机构既有意愿也有能力全面开展反垄断执法。

　　据了解，目前的反垄断调查实际已经酝酿了很长时间，像汽车零部件企业，从２０１１年就已开始进行；对微软，去年一年都在调查，今年才开始突然袭击。所以，反垄断调查机构一直在行动，只是现在到了“收网”的时候。

　　因此，近期反垄断炮火如此密集，招致一些议论甚至奇谈怪论再正常不过。那么，为什么这次的反垄断调查会给外界造成一种只针对外企的印象呢？实际上，如果关注政府信息披露就会发现，很多国内企业也有被调查，但是媒体报道的不多，所以选择性执法是一个误解。另外，像前文所述，很多调查其实已经持续一段时间，会在近期相对集中爆发并非执法者有意为之。

　　在去年的反垄断中，受处罚的不仅有外资企业，也有国内企业。如 茅台 ( 600519 , 股吧 )、 五粮液 ( 000858 , 股吧 )去年因价格垄断也分别被罚， 中国联通 ( 600050 , 股吧 )和中国电信因涉嫌互联网接入垄断也被调查。再如在液晶面板垄断案中，被开出罚单的企业既包括日韩企业，也包括中国台湾地区的企业。

　　实际上，查处垄断行为是国际通行的做法。近年来，欧美日等国家和地区均大力查处垄断市场行为。据统计，排名前２５位的反垄断罚单，有２４个来自欧盟和美国。目前正被中国 工商总局 反垄断立案调查的微软公司，曾两次被欧盟反垄断机构处罚，数额超过１１０亿元人民币。为什么对于欧美对垄断市场的企业课以惊人罚金没有诧异，对中国查处垄断行为反应则如此强烈？

　　因为中国尚缺少判例，所以这段时间，企业会觉得有点紧张，或产生各种猜测。中国２００８年实施《反垄断法》，时隔六年之后猛然发起一场轰轰烈烈的反垄断调查，确实有点突然。随着执法进一步开展，反垄断调查经常化、常态化，企业会逐步了解中国反垄断法的特点，习惯常态化的执法环境。尤其是外企，有的外企在欧盟、美国都受到过处罚，在中国没有受过调查或者处罚反而是不正常的。

　　事实上，中国政府早就该针对外企在华的垄断启动调查。改革开放以来，外企利用中国地方政府招商引资的政绩需要，绝大多数都在中国市场获取了“超国民待遇”，成为各行业垄断中国市场的既得利益者。据调查，从《反垄断法》开始实施以来，遭遇反垄断调查罚款的确实以外资企业居多，究竟是什么原因造成了外资企业在中国市场的垄断地位？正是多年来国内各地针对外企的优惠政策使得它们迅速成熟壮大，形成垄断和滥用垄断地位的事实，而目前的反垄断调查可谓是对以前政策副作用的纠偏。

　　如今，这种“超国民待遇”显然不能再持续下去。随着中国市场环境和法规制度的不断完善，中国的市场自由度和竞争度不断提高，对于垄断等行为的容忍度也会越来越低，这是中国法制化完善和监管更加严格的必然结果，不应该被肆意歪曲和过度解读。反垄断面前没有特殊企业，只有强力反垄断才能维护市场公平，保护消费者的利益。

　　据悉，在此次调查中，也有汽车零部件企业对于我国的反垄断政策是非常认可的。从结果看，执法部门既考虑到消除垄断行为对竞争的影响，同时也考虑到了企业的承受力和将来的健全发展。所以，处罚比想象中宽松，企业普遍反应可以接受。

　　世界各国反垄断法都是一视同仁地对待不同的市场主体，中国反垄断法也不会例外。沈丹阳说，中国政府有关部门依法对涉嫌垄断行为开展调查是促进公平竞争、保护消费者权益的重要内容，“很多企业包括外资企业都承认这一点，认为这是好事。查处垄断行为是国际通行做法，在中国无论是内资企业还是外商投资企业，如果触犯了 法律 都应受到制裁，承担相应的法律责任。”

　　随着中国在反垄断方面逐步与国际接轨，跨国企业在中国的暴利时代行将结束。长远来看，中国的反垄断执法有利于改善市场环境，更好地吸引外资。可以肯定的是，中国市场越完善，将有越多的中外企业受益。中外企业都应该适应这一发展趋势，调整自己的心态和经营策略。