甘肃省“双联”行动实施三周年：放飞梦想 在希望的田野上
原标题：放飞梦想在希望的田野上
——写在全省联村联户为民富民行动实施三周年之际
甘肃日报记者 孙海峰
假如说每个人都是一艘小船，那么，梦想就是这艘小船的风帆。
对于陇原儿女来说，与全国同步进入全面小康社会就是我们的梦想。但是，受制于自然条件恶劣、生态环境薄弱、思想观念落后等瓶颈因素，发展不足长期困扰着这片土地。
三年前，也是一个春天，省委省政府敏锐地捕捉到了导致甘肃贫困落后的症结所在，将加快贫困农村发展、贫困人口致富作为头等大事来抓，在千里陇原打响了一场全力扶贫攻坚、全面小康建设的战役。
从那一刻起，全省1.4万个单位40.8万名干部，打起背包、深入农村，行进在联村联户为民富民的战线上，以58个集中连片贫困县、8790个贫困村为重点，体察民情、了解诉求、宣讲政策、出谋划策，为加快贫困农村发展、推进贫困农户致富出主意、想办法、尽力量。三年来，全省40余万干部已结对联系了1.5万个村、67万户，基本实现了机关干部和重点帮扶对象全覆盖。
三年来，随着双联行动的深入推进，已形成了加快贫困地区发展的强大推动力，强化了基层基础工作，提高了党在农村的整体工作水平，产生了干部受教育、机关转作风、民生大改善、发展上水平“一举多得”的叠加效应，成为我省在全国叫得响的群众工作品牌。
转变：想办法打开发展死结
长期以来，自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏产业支撑、发展意愿不强，是制约全省贫困农村发展的主要因素，四者相互交织结成了一个不小的“疙瘩”，仿佛一个死结，横亘在贫困农村的发展之路上。
怎么办？必须动员更多的人，集思广益，形成一股合力，方能帮助农民将这个死结打开。
武山县马力镇北顺村是一个普普通通的小山村。曾经，这里是一个交通不便、基础设施严重滞后的贫困村，由于不通水、不通路，全村有2000多亩山地大面积撂荒，贫困面高达71%。
双联行动开始实施后，改善基础设施，成为北顺村通往发展之路的第一步。在省委书记、省人大常委会主任王三运的积极协调下，各方通力协作，终于打开了阻碍北顺村发展的死结。
如今，曾经的荒山荒坡经过土地整理后，变成了5000亩高标准梯田；在麦卜梁二级提灌工程的滋润下，曾经的山旱地变成了水浇地。
突破了基础设施这一关键瓶颈，北顺村产业发展也有了着落。依托武山县实力雄厚的蔬菜产业这一独特优势，北顺人探索出了一条科技引领、产业聚集、种养加一体化的产业发展之路。
提起榆中县上花岔乡，兰州人都会用一个“穷”字来形容那里。由于干旱少雨、缺乏产业支撑，在很长时间内，这里一直“穷”名在外。
双联行动实施后，帮扶干部将着眼点放在了土地上。他们发现，上花岔土地广阔，却以山地为主，产出率低、地不养人是这里贫困的根源。
2012年，土地整理项目在上花岔乡落了户，沉静的山乡迎来了热火朝天的建设场面。经过近3年的整理，全乡有2.88万亩耕地得到整理，坡度在25度以下的坡地，变成了整齐漂亮的梯田。渠、路、林配套完善，农民耕种方便不说，产业发展也有了着落。
通过引进众友药业这个“龙头”，这里的中药材种植业实现了超常规发展。从2013年下半年开始，全乡有1.6万亩耕地通过流转，从千家万户集中到了众友药业、种植大户和家庭农场手中，仅众友一家，就流转了1万亩。截至目前，全乡已种植中药材2.16万亩。
“在中药材产业带动下，农民收入增加了，发展意愿也更强了，公司+合作社+大户+农户的发展模式也铺开了。只要照这个路子发展下去，农民致富只是时间问题。”上花岔村党支部书记王毅满怀信心地说。
从“站着看、等着扶”，到“想办法、主动干”，贫困农民在产业支撑下有了更足的发展劲头，我省的扶贫思路也由“输血”式，转变为产业扶贫。想办法，谋发展在陇原大地蔚然成风，结出了累累硕果。
三年来，围绕富民增收产业培育，我省累计投入资金344.32亿元；围绕农民技能培训，投入资金10.01亿元，培训农民334.44万人次。全省农民人均纯收入三年分别递增15.3%、13.3%、12%，扶贫对象人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入增幅2个百分点。
三年来，全省有10个县区整体脱贫，累计减少贫困村3874个，减少贫困人口430万，贫困发生率由2012年的33.2%下降到19.8%，下降了13.4个百分点。
创新：探索农村转型发展之路
一缺思路，二缺资金，长期以来，这两道难题始终是阻碍贫困农村实现跨越发展的“绊脚石”。
双联行动一开始，省委书记、省人大常委会主任王三运便亲自协调和牵线搭桥，让全国文明村、福建省先进基层党组织——福建省南安市梅山镇蓉中村，与他的联系点武山县北顺村、会宁县钟家岔村缔结为友好共建村。
不过，蓉中村并没有如以往那样送钱送物，而是带来了先进的发展理念，和敢拼会赢的创业精神。
不同以往的是，北顺人并没有等靠要，而是积极响应，选派村民到蓉中村学习培训，成立商贸公司让村民入股参与经营分红，创建小微企业创业园……先进理念和创业精神，让大山深处的村民，受到了前所未有的撞击。
在双联行动中，一条“东部带西部、先富帮后富，县村结对、同奔小康”的新路子就这样越走越宽。曾经对市场无比陌生的北顺、钟家岔两村村民，如今在小微企业创业园中办起了多家企业，走上了农、工、商并举的发展之路。
北顺人日子越过越红火，在其他贫困地区，人们也不甘落后。
在成县陈院镇梁楼村，投资2600万元的甘肃民丰科技有限公司带动70多名村民走上生产线、出门跑市场，过上了“白领”生活。
在静宁县灵芝乡东庄村，曾经穷得叮当响的村民兰余仓，如今已是远近闻名的“务果明星”。
在永登县武胜驿镇火家台村，集尾菜处理、蔬菜储藏和有机肥生产等功能于一体的永川产业园已初具规模，“人均2亩菜、户均2座棚、社均2座库、人均收入2万元”的目标已成为现实。
观念的更新拔除了贫困农民心里的穷根，金融支持则使贫困农民、贫困地区有了更足的底气。
2012年5月，一个由财政贴息、农行让利的金融新产品诞生了，这个叫做双联惠农贷款的金融产品是专为农民服务的。自那时起，银行和农户牵手，向贫困宣战。
在金融的有力支持下，碌曲县尕海乡尕秀村34岁的贡保加从中国农业银行贷款5万元，买了11头犏雌牛，开始了自己“大牧场主”的梦想。
康乐县苏集镇苏集村村民王国雄，在双联惠农贷款的支持下，如今“人生头一回”养起了羊。
临夏州还把妇女小额贷款与扶贫攻坚结合起来，累计为2.4万户妇女发放贷款9.6亿元，带动了10万名妇女创业就业。
双联行动为金融支持“三农”、开发服务产品搭建了平台，也为破解贫困地区农村贷款难、贷款贵的普遍性难题创造了条件。通过建立担保体系，开发双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、国开行基础设施建设贷款，扩大农民资金互助社、妇女小额担保贷款、农耕文明贷款、易地扶贫搬迁农户建房贷款，引进中和农信贷款，初步形成了服务支持贫困地区加快发展的金融服务保障体系，撬动了更多金融资金投向农村、投向贫困地区，有效破解了制约农村发展的资金瓶颈，为解决农村发展金融服务不足这一普遍性难题，趟出了路子，创造了经验，以双联惠农贷款为代表的金融扶贫已成为全国的知名品牌。
三年来，我省已累计发放各类涉农贷款1016.24亿元，其中双联惠农贷款152.92亿元，受益人口达730.36万人。
拓展：发挥出巨大叠加效应
三年来，双联行动不仅在帮助贫困农民走向富裕方面显现出惊人的威力，而且在民生改善、扶贫攻坚、基层党建、密切干群关系等方面发挥出巨大的叠加效应。
双联是抓手，促使我省集中解决了多年想解决没有解决的一大批民生问题。三年来，融资担保、小额信贷、劳动力技能培训和输转、村“两委”办公场所、村级商贸综合服务中心实现了全覆盖；全省累计新修乡村公路5.4万公里，村道硬化率提高了16.84个百分点，农村自来水入户率提高了20.87个百分点，解决农户通电9.47万户，累计改造农村危房62.36万户，修建农村养老院1132个。贫困村吃水、行路、住房、看病、上学等基础条件在短期内发生了历史性的变化。
双联是“磁石”，吸引省内外社会力量和各界人士积极参与这项前所未有的大行动，全省8万多名人大代表、1万多名政协委员、离退休老干部、商会、非公经济组织、个体工商户、社会团体、致富能人、宗教界人士主动参与双联行动，209家省外单位与我省61个县的贫困村结对帮扶，不仅拓展了联系贫困村的广度，而且在更大范围内推进信息、技术、资金等生产要素加速向贫困地区聚集，加快了脱贫致富奔小康的步伐。形成了全社会关心支持“三农”、帮助贫困群众加快发展的局面，创造了政府主导、群众主体、双联助推的“甘肃模式”，为深化拓展“三位一体”大扶贫格局增添了强大动力。
双联是“基石”，三年来，通过开展双联单位基层党组织与联系村党组织结对共建，推进了组织建设互促、党员干部互帮、优势资源共享，构建了城乡统筹、互促共进的基层党建工作新格局。三年来，全省1.27万个双联单位基层党组织与1.26万个双联村党组织结对共建，新建改建了村“两委”办公场所7592个，选派2234名机关优秀年轻干部到村任职。结合群众路线教育实践活动，帮助调整充实了联系村“两委”班子4374个，新发展农村党员1.47万人，培养入党积极分子2.45万人，进一步夯实了党在农村的基层基础。
三个春秋，巨变无声。如今，昔日的贫困乡村，一改脏乱差穷的旧貌，焕发出勃勃生机；昨天的贫困户，已逐渐拔除穷根，走上了勤劳致富的康庄大道。在千里陇原这片希望的田野上，双联行动为贫困农民的发展之梦、致富之梦插上了翅膀，带着他们飞向幸福的彼岸。
