推进双联行动与精准扶贫深度融合——定西通渭县什川乡精准扶贫启示录

　　原标题：推进双联行动与精准扶贫深度融合——通渭县什川乡精准扶贫启示录

　　中国人绵亘数千年的小康梦，距离“圆梦”只有五年多一点的时间了。

　　通渭县什川乡也不甘掉队。这个通渭县最西部的贫困乡镇，长期以来，山大沟深，干旱贫瘠，向前迈一步，都困难重重。什川乡有个崖边村，有人曾经以此村名比喻说，什川人的日子也像到了悬崖边，就快摔下去了。

　　什川人不信这个邪！近几年，伴随省委超常规的创新之举、大力度的战略谋划、持续性的政策措施，什川乡将双联行动和扶贫攻坚行动融合推进、同向发力。特别是今年以来，他们在持之以恒地做好双联行动的同时，进一步突出同精准扶贫相互融合这一导向，进一步突出促进群众脱贫致富的重点任务，进一步突出双联力量结构和布局的调整优化，确保双联行动在精准扶贫工作中发挥更大效应。什川人的生活发生了天翻地覆的变化。

　　为此，记者近日走进什川乡，以“解剖麻雀”的方式，探析这个贫困乡镇推进双联行动与精准扶贫深度融合的做法以及带给我们的启示。

　　启示一：强化聚焦发力，推进双联行动同精准扶贫目标任务融合联动

　　在什川乡党委政府看来，推进双联行动和精准扶贫的深度融合，首先就是要实现两者目标任务的融合联动。其中，关键就是要紧盯全乡建档立卡的贫困户、贫困人口，做到目标同向、工作同力、行动同步，真正做到真扶贫、扶真贫。

　　40岁的王国章，是什川乡八里村的“二女户”。作为上门女婿，多年以来，他其实不太在意这个称呼，倒是穷酸的日子一直让他抬不起头来。

　　媳妇有点轻度残疾，80多岁的丈母娘也得伺候。“拴”在家里的王国章，以前除了种玉米、洋芋外，也只能靠那辆三马子跑点运输，换点柴米油盐钱。

　　2012年，双联行动来了。在省民政厅联户干部的帮扶下，王国章人生头一回养起了羊，而且，一养就是7只。

　　羊越养越多，王国章的日子也一下打了个翻身仗：“我今年已经卖了20只羊，挣了1万多元，到现在存栏还有34只。”在他的身后，是他家前年危房改造时新盖的3间房屋，当年盖房时东凑西借欠的账，如今全还完了。

　　今年，王国章在什川乡精准扶贫数据信息平台中，也被摘掉了贫困户的“帽子”，只剩下双联户这一身份。

　　对于王国章本人来说，他并不大明白这一身份变化的含义，但对于什川乡党委政府来说，这却是他们融合推动双联行动和精准扶贫，切实提高扶贫攻坚精准性和实效性的重要一招。

　　要扶谁，谁来扶？首先要精准识别贫困对象。在通渭县的统一安排部署下，今年，什川乡乡村干部深入村组逐村逐户调查摸底，核减脱贫人口。省民政厅，定西市档案局、粮食局、文联、体校，县委统战部、机关工委等什川乡的双联单位，协助乡党委政府，对所联系的贫困村、贫困户、贫困人口，细化分类和分析研究。按照“一户一策一干部”的精准扶贫工作要求，全乡16个贫困村已经脱贫的893户双联户，在不脱钩的基础上，还实行了帮扶力量的动态调整。

　　正县级干部、副县级干部、科级干部、一般干部每人分别结对帮扶8户、7户、4户、1户贫困户，剩余贫困户由乡镇驻村干部兜底联系。现在，什川乡精准识别的1236户贫困户、5886名贫困人口，一一对应落实到18个双联单位345名双联干部的名下，实现了所有贫困村、贫困户都有帮扶单位和责任人“两个全覆盖”。

　　贫困户，也不仅仅是联系上了双联干部。什川乡还和双联单位一道，共同分析贫困户致贫原因，列出需求清单，完善帮扶措施，分类指导、因户施策，实施“挂图作战”。像王国章这样已经脱贫的双联户，双联单位郑重承诺，“不实现全面小康不脱钩！”而且，还帮助他继续巩固提高脱贫成果。前不久，为了进一步激发他们这些双联户的干劲，双联干部又给他“奖励”了3只羊。

　　启示二：强化整体协同，推进双联行动和精准扶贫资金项目融合联动

　　如何进一步融合推动双联行动和精准扶贫？什川乡党委政府认为，重要的一点，就是要加强扶贫项目与双联引进的资金项目之间的衔接，推动帮扶资金向贫困片带和建档立卡的贫困村、贫困户聚集，扶贫政策向贫困村、贫困户聚焦，帮扶力量向贫困对象配置，切实发挥扶贫要素的最大效益。

　　为此，什川乡与县直有关部门和双联单位及时沟通情况，积极衔接配合，做好协调服务，促进他们围绕水、电、路等基础设施瓶颈，各展所长、优势互补。

　　“借着双联行动和扶贫攻坚的融合联动，今年年底，全乡16个村子将实现村村通油路(水泥路)。”11月1日，什川乡党委书记王志杰告诉记者，“现在唯一剩下的贾坪村离乡上的11.9公里路，在11月中旬封冻前，新修的水泥路就能竣工。”

　　这在以前，无法想象。2011年9月，一场暴雨突袭崖边村。崖边村离乡上只有15公里的路程，可那天，为了了解灾情的王志杰，走了两个半小时。其中有一半土路，下完雨后，泥泞难行，他步行了近一个小时，方才赶到现场。

　　更别提村里人的难肠了。崖边村村支书许逢吉清楚地记得，前几年有一回，头天晚上下了大雨，第二天一大早，着急卖药材的他，开的三马子还没走出村子，便陷到水坑里。下午5点多，药贩子赶来，才将这批货运走，事后他才知道，一斤比市场价便宜了6角钱。

　　2013年，随着一条平坦的水泥路，蜿蜒伸向了崖边村的深处，昔日的“烂泥路”成了“致富路”。“现在到乡政府，半个小时就到了。”许逢吉说。

　　路通了，洮河水今年来了，梯田也修起来了。

　　今年，在双联单位市粮食局的帮助下，太山村陈家那坡、张家坪，阳坡村廉家山、刘家岘等4个村民小组，争取来了土地整理项目，1800多亩地全修成了梯田。原来，这些地几乎都是25度以上的陡坡地，连旋耕机都不能用。

　　基础设施改善了，生产条件改善了。突破了关键瓶颈的什川乡，在双联单位的帮扶下，又合力调整起了产业结构，打造起了一把把产业富民的“金钥匙”。他们引导农民用玉米秸秆和苜蓿做饲料，从单一种植业向种、养、加结合的产业方向发展。

　　崖边村村民吴治强爱人有病，两个儿子全上大学。日子紧巴巴的他，现在“转”过来了，靠的正是养殖。2012年，在乡村干部的指点下，他先是从亲戚那里“借”了十几只羊来养，2013年，又将自家的驴换成了牛。如今，他养了4头牛、30多只羊。光4头牛，就能卖4万多元。

　　为了激活双联户的内生动力，鼓励他们发展特色产业，什川乡的双联单位也各显神通。今年，定西市文联给每户双联户承诺，如果贫困户新养了牛，每户给500元奖金。定西市体育运动学校也在什川村允诺说，贫困户建养殖暖棚养羊，验收合格后，每户给予一定金额的奖励。

　　更令人振奋的是，困扰贫困户的“贷款难”问题也有了解决的办法。记者在什川乡采访时，300多户贫困户挤在什川乡便民服务中心，领取第二批“精准扶贫贷款”，每户能贷款5万元。农民们以前不敢想的致富计划，现在提上议事日程。

　　通渭县创新的“互助资金增信平台”也给什川人带来福音。县财政将20万元，注入乡上今年和明年实施整村推进的6个村，按1∶5的比例放大。和以往村级互助资金最多只能贷5000元不同，乡里的每个贫困户现在最多能贷到5万元。

　　启示三：强化内引外联，引导社会力量开展双联行动助推精准扶贫

　　什川乡党委政府还把激发“内力”与借助“外力”相结合，充分发挥乡党委统一协调作用和各级联村单位部门优势，积极联系协调社会力量助推双联行动，促进了双联行动与精准扶贫的深度融合。

　　他们积极动员联系什川籍在外创业能人和民营企业，参与到双联行动中来，并主动为企业开展帮扶工作创造条件。从而发挥这些致富能人的传帮带作用，改变贫困户“想干不会干、想干不能干”的局面，着力增强他们的自主发展能力。

　　现在，什川乡成了通渭县第一中药材种植大乡。这里面，离不开陇原中天生物工程股份有限公司的努力。

　　除了每年免费为种药材的农民提供公司自己生产的一袋有机肥外，2012年双联行动以来，陇原中天公司还给联系的崖边村等贫困村，派来专业技术人员加以培训指导。

　　“中药材市场变幻莫测，但是大概有个3年周期性，要善于找规律，自动调节。”听了中天公司派来的专家讲解后，崖边村村民豁然开朗。从种党参起步的他们，结合市场形势，现在涉足黄芩、黄芪、板蓝根等多个品种。

　　中药材贮藏也大有讲究。中天公司派来的专家告诫村民，千万不能拿硫磺熏中药材。中药材也必须存在坐南向北的房子里，倘若藏于坐北向南的房子中，太阳一晒，极易霉烂。

　　结合这一方法，村民卢彦荣今年美美赚了一笔。连续几年，党参价格都不行。嫌价格低的他，大胆按照专家说的3年市场周期规律，将自家党参都贮藏了下来。结果，今年党参价格比去年涨了一倍，一公斤7元。

　　在新庄村，通渭县盛泰养殖有限公司建起了以肉羊繁育、育肥为主的养殖基地，采用“企业+基地+农户+市场”的经营方式，对合作社贫困户统一圈舍标准、统一供给良种、统一培训技术、统一提供饲料、统一组织防疫、统一回收育肥羊，保证农户养殖零风险。以前，村民养的土羊，一年下一茬羔，一次只有1只。现在，换的小尾寒羊，两年下3茬，一次下3只。

　　目前，甘肃中贸集团副总经理韩国栋、甘肃陇原中天生物工程股份有限公司总经理陈耀祥、兰州铝合金加工有限公司总经理贾万银等8名在外创业成功人士，与大湾、崖边、新庄等全乡一半村子的8个贫困村结成帮扶对子。这些能人充分发挥经济、技术、信息等优势，累计为贫困村、贫困户帮办实事32件、协调争取项目16个，帮扶资金2000多万元，为全乡贫困村基础设施建设、富民产业培育、公益事业发展等方面注入了新的活力。

　　进展鼓舞人心，未来任重道远。什川乡党委政府一班人说，推进双联行动与精准扶贫深度融合，贫困群众不脱贫不罢手、贫困地区不实现全面小康不脱钩！