更好发挥双联多元综合效应 自觉融入“四个全面”工作大局 ---全省联村联户为民富民行动大会精神解读之三

　　省委省政府对当前双联行动工作的三个要领中，最后一个强调的是“制”这个双联行动的重要目标，要求紧扣“深在制”，着力在健全长效机制、发挥多元综合效应上下实功夫，形成生动活泼的良好局面。

　　“双联行动的主旨、形式、内容和目标设计与中央精神高度契合、与全省工作大局和省情实际紧密结合，顺应了群众脱贫致富奔小康的强烈期盼”，王三运书记在全省双联行动大会上强调，这种做法永远不会过时、永远在路上，必须持之以恒地抓、驰而不息地抓。基于此，健全联村联户为民富民的长效机制，使这一群众工作品牌既利当前、又管长远，持续发挥现实作用和历史意义便显得尤为重要。

　　健全长效机制，要健全完善已有的工作制度，持之以恒抓好制度落实。特别是要完善和落实组织协调机制，建立健全组长单位组织协调、省市县三级定期会商、相邻区域双联单位互相沟通等制度办法，加强与成员单位及联系县的沟通联系，促进规划衔接、产业对接、项目论证和组织实施等各项工作规范化。要完善和落实上下联动机制，健全落实县乡党委政府与联村单位联席会议制度，研究建立县乡履行衔接配合、统筹推进责任的制度办法，及时沟通情况，做好协调服务，帮助解决双联单位和干部遇到的困难问题，促进形成上下联动、协调一致的工作合力。要完善和落实轮流驻村制度，与中央全面推行的机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度相衔接，各级联村单位年初要做好干部进村入户计划，自觉接受所联系的县委双联办和联系村的监督，确保双联干部按照规定轮流驻村入户。

　　这方面，兰州市坚持把联系帮扶作为一种责任和制度，制定了“五级包抓”责任制，即市四大家分别包抓一个贫困县区；地级领导牵头市直组长单位包抓一个贫困乡镇，地级领导干部、市直部门主要领导、县区四大班子主要领导每人包抓一个贫困村；市直有关部门包抓本单位二级部门联扶工作的落实；各县区委包抓本县区农民收入增长、移民搬迁和减贫任务落实；乡镇主要包抓农村基层组织建设，形成了“地级领导牵头、组长单位协调督促、联扶单位主抓、县乡村主体主推”的联动工作格局。

　　同时强化激励机制，对联系村不能如期完成整村脱贫任务的，双联考核直接确定为不合格等次；对在年终双联考核中确定为不合格的单位向市委作出书面检查；双联工作考核非优秀等次的单位，年度绩效考核不能评优。2013年，有1个组长单位、7个双联单位向市委市政府作了书面检查；有2个乡镇党委书记、乡镇长因未完成整村脱贫任务被免职。此外，在实行“一季一督查、一年一考核”的基础上，坚持定期不定期督查相结合、综合督查与专项督查相结合方式进行督查，累计对59个单位进行了通报。将市级联扶单位从非贫困村、社区调整出来，加强到300个贫困村；积极整合涉农资金，把优惠政策、项目资金向贫困村倾斜。对晋升县级领导职务、非领导职务的干部下派到联扶岗位工作1年以上。

　　这些在制度层面的有力举措，有效保障了我市双联工作的持续、深入推进，按照省委、市委统一部署安排，当前还应当瞄准薄弱环节和突出问题，在有效发挥县乡主体作用、组长单位统筹协调作用、联扶工作的载体作用，以及统筹推进“六大任务”，深入总结挖掘、宣传推广典型方面进一步健全机制，进一步激发、凝聚信心和力量，进一步总结、推广经验和做法，进一步深化、拓展内涵和层次，持续、强劲、有效推动双联工作纵深发展，使之得以常态化、规范化、科学化，为全市、全省加快脱贫致富步伐、全面建成小康社会提供不竭动力。

　　王三运书记强调，我们强调“深在制”，是要进一步健全双联工作制度机制，更好服务全省改革发展稳定大局，充分发挥多元综合效应。从当前的形势和任务看，发挥多元综合效应要自觉融入党中央“四个全面”工作大局，紧紧围绕与全国一道全面建成小康社会这一战略目标，注重运用好双联行动这一平台载体，更好落实全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的具体任务和举措，努力促进“四个全面”在农村基层相辅相成、相互促进、相得益彰。

　　具体工作中，要发挥双联工作在找准改革突破口、落实改革举措、完善改革方案等方面的作用，尊重农民群众的主体地位，引导和支持基层群众“摸着石头过河”，围绕建立新型农业经营体系、创新农村集体产权制度、完善乡村治理机制等，探索出一些符合甘肃实际的改革模式和经验。要深入贯彻党的十八届四中全会精神，特别是党员领导干部要在推进依法治省中发挥好示范和带头作用，推动落实农村产权保护、农业市场规范运行、支持保护“三农”等法律法规，带动农村基层干部学法知法守法，引导和支持农民群众尊法守法用法，依法维护合法权益、理性表达利益诉求，不断提高农村基层治理的法治水平。要切实贯彻全面从严治党的要求，认真落实全省基层党建工作会议的安排部署，大抓基层、细抓基础、实抓农村，帮助基层党组织加强能力建设，打造坚强战斗堡垒；充分发挥双联干部服务群众能力较强的优势，多为群众办实事、办好事，通过改进服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，不断密切与人民群众的血肉联系；注重发挥牵头领导、组长单位和双联单位的独特作用，协助县乡党委加强党风廉政建设，纠正发生在群众身边的不正之风，促进主体责任落地生根。