临泽县推进食品安全检验检测资源整合

今年来，借力国家总局“四有两责”总体要求，临泽县作为全省第二批食品安全检验检测资源整合试点单位，立足县情、顺势而为，靠实检验责任，整合农业、畜牧、卫生、食药四个部门检测资源，建立综合性检验检测机构，探索形成符合县情、兼顾各方、共享开放的资源整合之路。目前，临泽县农产品食品药品检验检测中心，已建成实验业务用房1200平方米，配备各类仪器设备100台件，购置检测台、通风橱等基本设施127台件，累计完成投资1100万元，力争2016年上半年通过食品、农产品检验资质认定，努力建成全省一流的县级综合性检验检测机构。

一是坚持高位推动，形成整合共识，加大保障投入。临泽县是农业部认定的国家级杂交玉米种子生产基地，蔬菜、牛羊产业大县，是张掖绿洲奶肉牛养殖和“金张掖红提”葡萄生产基地，以及张掖七彩丹霞所在地，享有“中国枣乡”美誉。随着现代农业、绿色食品工业和旅游产业不断发展，给食品安全综合保障提出了更高要求。但长期以来，县内没有能够出具法定检测报告的农产品、食品检验检测机构，检测资源分散、设备闲置浪费、作用发挥不够，难以为监管执法提供有效的技术支撑，尽快建设统一、权威、便民、高效的综合性检测机构已势在必行。2014年，在争取县委县政府的支持下，依托正在建设的县种子生产技术服务中心平台，制定下发《关于加快农产品食品药品检验检测体系建设的实施方案》《关于整合县食品药品和农产品质量检验检测机构的通知》，明确整合单位、机构建制、隶属关系和人员编制，开展农产品、食品、药品检验检测资源整合。今年以来来，省财政又配套资金384万元，县财政拨付实验室建设专项经费120万元，为综合检验检测中心配备了40多台件检测设备，申报认证检测项目50多个，与省食品检验研究院建立了对口指导协作机制，为综合检验检测中心正常运营打下坚实基础。

二是坚持统筹规划，兼顾各方利益，建立共建共享机制。为使整合后的机构，检测能力明显增强，运行机制更加顺畅，服务功能更加齐全，临泽县局遵循布局合理、功能齐全、路径科学、设计前瞻、经济适用的原则，委托有实验室建设经验的设计单位按规范要求编制实验室建设方案，并由县政府组织召开规划设计方案论证会，邀请省市技术部门专家和市县相关部门负责人进行质询论证，优化方案。充分考虑被整合部门的业务特点，坚持共性与个性相结合划分检测功能，保证实验室建成后，涵盖农产品、畜产品、林产品、食品、药品的常规检测要求，解决好产品有处检、检得了的问题，消除被整合部门的疑虑。在资金投入上，坚持财政投入为主，把各部门的项目资金和设备整合投入、整合使用，各记其功，定量考核，调动各整合部门争取项目资金的积极性。在管理理念上，倡导不为其有，但为其用，着力体现设施设备的使用效率。

三是明确功能定位，理顺监管机构管理关系。新组建的综合性检验检测中心业务上接受县食品药品监管局和县农委双重管理及省市食药、农业业务部门双重指导，组织、人事关系以县食品药品监管局管理为主。对上承接国家、省市食药、农业、畜牧部门涉及农产品、食品、畜产品安全检测业务及项目、资金、经费，接受县食药、农业、畜牧部门安排下达的检验检测业务工作，对下承担全县食品药品、农产品、畜产品检验检测业务指导、人员培训等工作。整合后的检测机构，职能定位以公益性为主，经营性为辅，主要任务是为政府监管提供技术支持，为行政管理提供技术保障，为民生事业提供技术服务，属县政府主导建设的县内唯一的综合性检测机构，承担全县农产品（含畜产品、林产品、水产品）、食品、药品的常规检测项目，接受公众委托的检测业务，出具法定检测报告，为全县农产品质量安全和和食品药品监管提供统一服务。县农业、畜牧、食药等部门行政管理和执法检查所需的检验检测服务，通过“政府购买服务”的方式，委托该机构承担。同时，该机构还可逐步承接不具备自检条件的县内食品生产企业、食品加工小作坊、农产品加工企业、农民专业合作社的委托检验业务，逐步增加饮用水、药品的常规项目检测，不断扩大检测范围，提高检测能力。

四是实行“四个统一”，规范食品安全检测体系运行机制。统一人员设备。县食药监管局、县农委将现有检验检测设备设施、场地、人员划拨新组建的综合性检验检测中心统一管理，统筹使用，最大限度的满足检测业务需要。统一检测任务。由县食安办牵头，根据全县食品安全整体状况，结合各监管部门下达的检验任务，统一编制全县年度食品安全检验计划，本县能检验的委托县农产品食品药品检验检测中心统一组织实施，超出本县检测能力的，由县食安办协调监管部门确定检验机构，统一安排送出去检验。既要保证全县检验监测的覆盖面，强化农产品食品安全风险防控，也要避免重复抽验，增加企业额外负担。统一检测经费。各部门涉及食品安全检验检测经费由县财政足额预算，县食安办根据县农产品食品药品检验检测中心和各监管部门实际承担的检测任务安排开支，“一个口子”统一安排到县农产品食品药品检验检测中心，集中使用，提高财政资金使用效益。统一检测信息。县食安办负责建立全县食品安全信息发布平台，全县食品安全检测信息实行统一收集、统一管理、统一发布，增强权威性，提高知晓率，接受社会监督。

五是落实分工负责，健全完善食品安全检验检测网络。食品安全检测是食品安全监管的重要技术支撑。国家总局毕井泉局长强调，防范食品安全最重要的基础性工作是完善食品安全标准及其检测办法，把各种可能的风险纳入监管部门的视野。防范食品安全风险最重要的工作是把农药兽药残留、添加剂使用的抽样检测制度化，日常检查制度化。为此，临泽县加快构建以县级综合性检验检测机构为龙头，乡镇、企业、市场、检测站（室）为基础，流动检测车、快速检测仪为补充的食品安全检测网络体系，加快监管工作由传统的 “听、查、问、看”方式向更多的依靠检测手断转变。县农委全力抓好乡镇、初级农产品生产基地、家庭农场、农业大户、农民专业合作社、农业企业等农产品快速检测站（室）的监督管理、技术指导和运行体系完善，县食品药品监管局全力抓好城乡农贸市场、商场超市食用农产品快检室（站）和乡镇食品快检室的监督管理、技术指导和运行体系的完善，并与县级农产品食品药品综合检测机构建立信息互通、资源共享、协调有力的运行机制，推动食用农产品产地准出和市场准入的有效衔接。农产品食品药品检测资源整合到位后，县级检测机构不再承担农产品、食品的快检任务，省、市、县下达的快检任务全部由乡镇农产品质量安全监管站、食品药品监管所承担。目前全县7个镇全部建成农产品质量监管站和食品快检室，建立了县级农产品质量安全监管平台，对基地农产品质量安全实施远程监控，建成13个农产品基地质量安全追溯点，1个农贸市场、2个超市建起食用农产品快检室已投入运行。今年全县完成食品快速检测850批次，农产品快速检测1450批次。（临泽县食品药品监督管理局供稿）