甘谷县孤残儿童救助工作再上新水平

　近年来，甘谷县按照全覆盖、保生活、受教育的原则，立足实际，创新思路，探索出了一条认定科学、程序简单、操作方便的孤残儿童救助抚养新路子。

        　一是严格身份认定。在孤儿生活保障对象认定中，严把“六关”（认定关、监护关、协议关、发放关、建档关、督查关），由监护人提出书面申请，乡（镇）政府进行入户调查核实，县民政局核查后审批，全面摸清底子，准确认定对象，做到不遗漏一个孤儿。对全县重度残疾儿童进行了全面排查，对摸底核查出的14周岁以下、肢体一、二级和智力、精神一级的残疾儿童在县医院进行头颅CT、脑电图、心电图、血液化验等十二项体检，6名重度残疾儿童送往市福利院救助抚养，20名在县社会福利服务中心进行集中救助抚养。2010以来，共新增孤儿188人，取消117人（其中2014年新增23人，取消36人），全县现有孤残儿童475人，其中：城镇籍社会散居孤儿46人，农村籍社会散居孤儿409人，在县福利中心集中救助抚养重度残疾儿童20人。

    　    二是创新资金管理。在资金管理工作中，我们以保障孤儿基本生活为基础，以促进孤儿全面发展为目的，探索出了孤儿基本生活费“两卡”实名发放机制。给每名孤儿办理两张银行卡，在每月生活费中，将农村散居孤儿的340元、城市散居孤儿的440元存入卡1，交由孤儿监护人保管使用，用于衣食、教育、医疗等日常开支；将农村散居孤儿的100元、城市散居孤儿的200元暂存入卡2，卡2密码由县民政局代为保管，待孤儿年满18周岁时交给孤儿或监护人，用于就学、就业或创业的启动资金，帮助孤儿立足社会，成就一番事业。按照农村籍社会散居440元/月.人、城镇籍社会散居640元/月.人、城镇籍集中供养840元/月.人的标准，2014年前三个季度共发放孤儿生活保障费2042280元。

    　    三是合理安置孤儿。在有效督促孤儿祖父母、外祖父母、叔父母等直系亲属依法履行监护人职责，承担抚养人义务的同时，借助人口网络、社保、乡镇民政等信息管理平台，积极开展“找母亲关爱孤儿行动”，选择有意愿、有爱心、有责任且抚育条件较好的家庭，对40名弃婴进行家庭寄养，使弃婴回归家庭。我局与乡（镇）政府、孤儿监护人签订三方协议，明确监护权利和义务，定期对孤儿养育工作进行指导、服务和监管，全面推进孤儿保障信息化建设和动态化管理。

      　  四是开展集中抚育。在县福利中心建立了入院离院、探视回访、定期体检、夜间值班、责任追究等制度，防止残疾儿童走失、跌伤、触电等意外事故发生。先后公开招聘10名工作人员，负责孤残儿童的养育、护理、康复、教育，中心工作人员全部参加了全省养老护理员远程培训，并在市福利院实地观摩学习，交流经验，做到时刻不忘孩子、爱心抚育孩子，膳食营养搭配，有病及时医治、精心康复治疗。为了保证孤残儿童正常接受教育，我们让8名孤残儿童在十里铺小学随班就读，因身体原因不能到学校上学的13名孤残儿童在县福利中心办班教学。

      　  五是救助艾滋患儿。18周岁以下由检测单位网络报告的艾滋患儿申请纳入孤儿生活保障时，我局简化相关程序，开辟绿色通道，不经过乡镇村委（社区）申报。县疾病控制中心对所有患儿进行入户走访，了解其身体、生活及学习等情况后，持艾滋病病毒抗体阳性确认检测报告单、监护人及患儿户口复印件等资料，直接上报我局审批，我局经网络查询认证后，将艾滋患儿纳入孤儿生活保障范围，建立涉密档案，专人管理，保护隐私。

      　  六是健全保障体系。我局与教育、社保、卫生、房管等部门联合，对非义务教育阶段上学的孤儿减免学费，对所有义务教育阶段孤儿全部纳入寄宿生补助范畴，对年满18周岁以上就读的孤儿继续发放基本生活费，对考上高等院校的孤儿发放临时生活救助金，并参照五保对象标准，为孤儿代缴城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，在县医院、中医院进行“一站式”大病医疗救助服务；对所有适龄孤儿全部免费参加职业培训和职业技能鉴定，城镇籍孤残儿童优先纳入政府公益性岗位，农村籍孤残儿童积极推荐到县中等职业技术学校培训后就业；对无住房或住房条件差的农村籍孤残儿童纳入农村危旧房改造、城镇籍孤残儿童优先纳入廉租房补助范围。2010年以来，先后对当年考入高等院校的29名孤儿发放临时救助金16万元，对36名就读的孤儿推荐就业，对17名城镇籍孤残儿童安排廉租住房，优先办理住房贴息贷款34万元，为22名孤儿办理自主创业和妇女小额担保贷款60余万元。

      　  七是规范档案资料。为推进管理的规范化、信息化建设，我县按照“户申请、村初核、乡核实、县审核、市审批”的程序，大力推进“三个一”（即：一户一袋、一乡一盒、一县一柜）档案资料规范化、信息化建设，即由监护人持孤儿父母死亡或失踪证明等资料，向孤儿户籍所在地乡（镇）人民政府提出申请，乡（镇）人民政府对申请人和孤儿情况进行入户核实并提出意见，上报县民政局审批，县民政局按申请材料入户核实后，将孤儿基本信息录入了全国儿童福利信息管理系统，并按“三个一”原则，建立健全孤儿保障电子档案、纸质档案，全面推进信息化建设，提高管理服务水平。

        　八是强化监督检查。为确保孤儿保障工作的规范化、制度化、常态化，建立了全程跟踪、探视回访、定期体检、责任追究等制度，孤儿救助资金足额发放到位，工作人员责任明确。村（社区）干部每周至少走访看望一次孤儿，掌握他们的生活状况，乡镇民政助理员每月督查一次孤儿资金使用情况，县民政局定期通过核对发放花名册、银行卡、取款凭证等资料，对监护人履行抚养监护职责和孤儿资金使用情况进行督查，确保资金安全有效运行，全部用于孤儿的吃、穿、住、医、学等方面。