正宁县“五个精准”推进双联与扶贫攻坚深度融合

　　今年以来，正宁县围绕“五帮”抓联村、“四扶”抓联户，全县双联行动取得阶段性成效，整体脱贫步伐明显加快。

　　一是瞄准贫困村户，在对象上精准识别。按照精准联系、精准对接、精准帮扶的要求，找准双联行动与扶贫攻坚行动的共同点和结合点，全面摸清了1.86万户、6.35万贫困人口的贫困程度、致贫原因，建立了电子档案和纸质档案。对核查摸底重新核准的10237户3.79万贫困人口进行细化分类和分析，重新划分了山区贫困村、川区贫困村和塬面贫困村三种类型，区别对待、分类帮扶。

　　二是明确任务节点，在目标上精准聚焦。建立了全县贫困现状和贫困村分布状况示意图，明确了脱贫任务路线图和压茬推进时间表；制作了发展现状、贫困程度、贫困原因、贫困村分布情况、脱贫任务路线图、压茬推进时间表；完善了贫困村产业发展、基础设施、公共服务配套现状及照片和需求清单、发展规划、帮扶单位、脱贫时限；采集了贫困户户主照片、家庭基本情况、收入构成、发展意愿、贫困原因、脱贫措施、帮联干部等信息，填写了精准扶贫工作手册，全方位、全过程监测贫困村、贫困户动态变化和帮扶措施落实情况，实现扶贫对象有进有出、动态管理、定点脱贫、逐年销号。

　　三是扭住工作重点，在内容上精准融合。推动双联和扶贫攻坚在富民产业培育、基础设施完善、公共服务提升等方面深度融合，采取自下而上，再自上而下反复与贫困群众、与部门、与政策对接，对确定的产业培育、基础设施改善、社会事业、公共服务、素质提升五个方面32项重点任务进行了分解。为联系村扶持新栽优质苹果1.2万亩，完成苗林结合培育3.2万亩，发展规模养殖户300户，协调新修道路112公里，解决自来水入户1930户，改造危房2000户正在建设之中，开展义诊活动10场次，举办实用技术培训69期，参训农民3.26万人次，化解矛盾纠纷265起，调查统计农村留守儿童4009人、空巢老人4208人、留守妇女4316人、其他特殊群体2374人。

　　四是整合工作力量，在措施上精准发力。按照“相对稳定、合理搭配、增减平衡、重点倾斜、精准帮扶”的原则，将帮扶力量向19个重点贫困村倾斜，让最有实力的单位帮扶最贫困的村，让最有能力的干部联系最贫困的户，确保所有贫困户精准帮扶全覆盖。把各类项目和联村单位的资源优势、主要精力，向最贫困的乡村、最困难的群众和最急需解决的问题聚焦。根据需求全面整合帮扶资源，把90%以上的财政扶贫资金和所有双联帮扶资金集中投向贫困村，实现了扶贫资源效益的最大化。

　　五是健全体制机制，在考评上精准科学。坚持把建立健全制度机制作为双联行动和扶贫攻坚常态化、长效化推进的重要保障，在10个乡镇组建了双联扶贫工作站；制定了“1+X”（1代表驻村帮扶工作队，X代表双联单位干部轮流驻村）驻村工作制度，从驻村时限和工作经费上作了明确规定和支持保障；严格落实干部“逢提必下”制度，选派调整机关优秀干部到村挂职和大学生村官向贫困村倾斜，实现了19个贫困村有1名到村挂职干部和大学生村官，长期驻村开展工作。加大了扶贫攻坚在农业农村工作中的考核权重，对扶贫开发进行一次综合考评，单项考核“一票否决”，确保双联扶贫任务落到实处、贫困群众得到实惠。