省教育厅厅长王嘉毅谈《甘肃省精准扶贫教育支持计划实施方案》
精准发力 打赢扶贫脱贫攻坚战
省教育厅厅长王嘉毅谈《甘肃省精准扶贫教育支持计划实施方案》
作者：龚正刚
有一种行动，叫精准扶贫;有一种愿景，叫全面小康。
打赢精准扶贫、精准脱贫的攻坚战和大决战，是我省加快贫困地区脱贫致富奔小康的必由之路。
习近平总书记曾说：扶贫先扶智，治贫先治愚。把下一代的教育工作抓好，把贫困地区孩子培养出来，是扶贫根本之策。因此，《甘肃省精准扶贫教育支持计划实施方案》就是2015年至2020年我省同全国一道实现全面小康而在教育领域推进精准扶贫的任务书、时间表和作战图。
近日，就《甘肃省精准扶贫教育支持计划实施方案》(简称《方案》)的有关内容，记者与甘肃省教育厅厅长王嘉毅进行了交流。
记者：请您介绍一下《方案》的主要内容?王嘉毅：今年6月份，省委、省政府印发了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和十七个精准扶贫配套文件，该《方案》就是十七个精准扶贫配套文件之一。专项制定精准扶贫教育支持计划实施方案，在扶贫攻坚历史上尚属首次。省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》中涉及的“教育扶贫”内容，共有九句话，涵盖了七个方面的重要内容：一是发展贫困地区农村学前教育;二是改善贫困地区农村义务教育学校办学条件;三是为贫困家庭子女就读学前教育、中职、高职(专科)教育及本科高等教育提供免学费与相关资助政策;四是高考招生政策向贫困家庭倾斜;五是促进贫困家庭高校毕业生就业;六是加强乡村教师队伍建设并提升相关待遇;七是加强藏区双语教师的培养和培训。这七个方面内容，是省委、省政府深入研究贫困地区教育发展现状，准确聚焦当前贫困地区教育发展的“短板”，瞄准“因学致贫”的关键问题，是回应老百姓最有认同感、获得感和幸福感的事项。
记者：请您谈谈《方案》的突出特点?
王嘉毅：《方案》主要有四个方面的特点。第一，聚焦了“全面小康”的时间节点与扶贫目标。从全省扶贫攻坚的整体节奏来看，今年到2017年是集中攻坚阶段，2018年至2020年是巩固提高阶段。《方案》在确定精准扶贫的教育目标任务时，紧扣了2017年和2020年这两个时间节点。例如：在学前教育方面，我们按照学前教育向行政村延伸的思路，提出了“在全省58个集中连片特困县和17个插花型贫困县有实际需求的贫困村依托小学新建、改扩建幼儿园，使贫困地区农村学前三年入园率达到70%。到2020年，实现全省58个贫困县和17个插花县有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖”的目标。考虑到革命老区和藏区脱贫的重要性和任务的艰巨性，我们特别提出了“到2017年，革命老区和藏区贫困村幼儿园优先全覆盖”的目标任务，这也是省委、省政府领导十分关心的内容。在义务教育方面，“全面改善义务教育薄弱学校办学条件”项目完成的时间节点原定为2018年。考虑到贫困地区改善义务教育学校办学条件的迫切需要和全省扶贫攻坚的总体节奏，最后还是提出了“到2017年，使贫困地区农村学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备满足基本教学需要，宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等基本满足生活需要”的目标。在职业教育方面，我们对接了全省《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》的相关指标，提出了2017年、2020年两个节点贫困家庭子女接受职业教育的总体规模和比例，从贫困地区中高职教育发展、劳动力技能培训、“两后生”培养等方面力争提出切实可行的扶贫举措。
第二，突出了“点面结合”的政策与举措。按照省委、省政府要求，精准扶贫的实施方案要体现针对性、精准性和突破性。我们在《方案》起草过程中，努力让政策和措施既关注到“点”，也覆盖到“面”。
首先在“点”上——力争在教育扶贫方面让贫困群众增加认同感、获得感和幸福感。
一是各项免费和资助政策突出精准到人。比如：从今年秋季学期开始，58个集中连片特困县和17个插花贫困县所有建档立卡贫困家庭的幼儿在当地接受学前教育时，按照生均每学年1000元的标准免除保教费。所有贫困家庭子女接受中职教育，不仅享受免学费政策，还将得到每生每学年2000元的助学金。对进入省内高职(专科)院校的建档立卡贫困家庭学生，上学期间的学费和书本费全部免除，政府还为贫困家庭考入高职(专科)、本科院校学生每生每学年解决不超过8000元的生源地信用助学贷款，由政府贴息。这些政策都是精准到每一位接受相应教育的贫困家庭子女，对贫困户而言，特别是对“因学致贫”的贫困家庭而言是极大的帮扶。
二是乡村教师各项待遇保障精准到人。贫困地区教师待遇不高、职称晋升困难，一直是贫困地区教师队伍补充不足、教师队伍整体素质提升不足的重要因素。《方案》提出对贫困地区乡村教师在补充招录、职称评聘、培训进修、评优提职等方面进行倾斜，并逐年解决贫困地区农村幼儿园教师编制问题，对58个集中连片特困县和17个插花贫困县乡村义务教育学校教师发放生活补助，这些举措都是切切实实保证每一位乡村教师受益的举措，也是提升贫困地区教师岗位吸引力的关键所在。
三是各类招生扶贫的倾斜政策精准到人。贫困地区学生就读大学，这是关乎贫困家庭脱贫的长远之举。省属高校贫困地区专项招生计划、精准扶贫专项招生计划、革命老区专项招生计划、地方高校农村生源专项招生计划精准到贫困县，最终落实到贫困家庭子女。省内高职(专科)院校单独测试和推荐直升招生项目，单独面向贫困县安排农村定向全科医生招生计划，都将有关招生计划向贫困家庭倾斜，使更多贫困家庭学生有机会接受高等教育。这些政策从招生上体现对贫困家庭子女接受高等教育的政策倾斜。
其次在“面”上——力争让贫困地区的教育整体水平上台阶。
一是农村幼儿园新建改扩建覆盖到“贫困村”。学前教育是我省教育体系的薄弱环节，更是贫困地区的“短板”。未来一个时期，贫困地区将按照有利于利用小学富余校舍和师资、有利于幼儿方便就近入园、有利于乡镇分级管理、有利于社会力量积极参与的原则，重点面向有需求的贫困村建设幼儿园。
二是义务教育办学条件改善落实到“薄弱校”。全面消除中小学D级危房，组织实施“全面改薄”项目，使贫困地区的义务教育学校教学设施、活动设施、生活设施基本符合教学、安全和生活需要，加快信息化建设步伐，这些举措都是实现贫困地区义务教育均衡发展的需要，也是贫困地区义务教育发展的迫切需求。
三是贫困地区教师培养培训体现好“多元化”。贫困地区教师整体素质提升问题一直是影响贫困地区教育发展的瓶颈。“多元化”的教师补充与培养培训，将在很大程度上解决这些难点问题。无论是探索中高职一体化的学前教育师资培养模式，还是乡镇中心幼儿园教师到贫困地区小学附设幼儿园开展巡回支教，这些举措对改善贫困地区学前教育师资状况都很有针对性。无论是“国培计划”“省培计划”加大对贫困地区特别是革命老区、藏区的幼儿园、中小学和职教师资培训力度，还是组织城乡教师、校长到贫困地区农村学校开展一定期限的支教和挂职，都将会对贫困地区教师队伍整体业务素质提升产生积极影响。
四是贫困家庭劳动力技能培训实现“网络化”。贫困家庭之所以贫困，很大程度上是因为致富能力较弱，劳动力没有得到有效开发。而职业教育所承担的劳动力技能培训功能恰恰能够在这方面应当积极发挥作用。我们提出要依托区域性职教实训基地，深入推进产教融合、校企合作，加快符合贫困地区产业需求的技术技能型人才培养步伐。同时，我们还关注到市县级职教资源在劳动力技能培训方面的独特优势，要求发挥市县级职校职业技能和实用技术培训作用，整合各类培训资源，帮助贫困户掌握实用技能，提高脱贫致富能力。这些措施必将有力促进贫困户对实用技术技能的掌握，进而使他们通过一技之长改变贫困面貌。
第三，凸显了“同频共振”的责任与监督。在《方案》起草过程中，我们深刻领会省委、省政府领导对于精准扶贫的指示精神，力争与省编办、省发展改革委、省财政厅、省人社厅等部门，以及市(州)、县(市、区)一道，唱好扶贫攻坚大合唱，真正落实责任分工，强化监督检查，构建“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”的工作机制。
在“责任分工”部分，我们主要分三个层面明晰了各级政府及相关部门关于教育精准扶贫的责任：一是省直相关部门的责任。主要涉及人员编制、财政资金、待遇保障、扶持政策等内容;二是市(州)级政府责任：主要明确相关扶贫项目、资金的落实与推进责任;三是县(市、区)政府责任：主要是按照项目规划和政策要求，落实各类教育扶贫项目建设资金使用主体责任，确保各类教育扶贫资金及时、足额到位，把好项目建设质量和项目资金使用关，避免重复建设、超标准建设。
在“检查验收”部分，我们还提出了定期检查、责任追究、信息公开、绩效评价等四个方面的监督检查制度。这四项制度是一个有机的整体，如能落实到位，将确保教育扶贫资金的安全使用，真正发挥资金最大使用效益，把资金一分不少地用在精准扶贫和精准脱贫上。
第四，突破了“大水漫灌”的定势与惯性。《方案》起草过程中，我们按照省委领导和厅领导要求，突出“精准再精准”的要求，力争让每一个举措、政策都能够对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口。在测算相关数据时，我们基于教育统计数据，综合了西北人口信息中心、省扶贫办及政府年度统计公报等多方面数据，与摸底得来的数据进行比照，努力从数据上做到精准。在制定主要措施时，我们逐条对接贫困人口信息，能到人的精准到人，能到户的力争到户，建立台账、核算资金，最大程度算清教育扶贫账，便于下一阶段的落实推进工作有的放矢，精准作业。在目标任务、完成时限确定上，对接学前教育、义务教育、职业教育等方面的文件，综合考虑可操作性、覆盖面、资金保障等因素，少“拍脑袋”、多“找依据”，提出切实可行的量化指标，明确年度任务。
最后，王嘉毅说，为落实好省委、省政府作出精准扶贫精准脱贫的重大战略部署，省教育厅将主动作为，聚焦重点，瞄准对象，精准发力，全力助推减贫脱贫。