陕西省环保厅积极推进环境污染第三方治理工作

2014年以来，陕西省环保厅以提高环境管理水平为出发点，以环境质量监测服务和环境信用体系建设为着力点，逐步推进环境污染第三方治理工作不断深入，取得了初步成效。根据国务院办公厅印发的《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）和省政府办公厅印发的《陕西省加快推进环境污染第三方治理实施方案》（陕政办发〔2015〕70号）精神，省环保厅进一步细化工作重点，印发了《关于推进环境污染第三方治理实施意见》，把重点工作详细分解为建立健全环境公用设施投资运营市场化机制、创新企业第三方治理机制、落实相关方责任机制、健全第三方治理市场机制、加强政策引导等5个方面15项内容，明确了各项内容的责任处室和单位，为推进环境污染第三方治理工作奠定了良好的基础。

突出重点，着力推动环境质量监测第三方服务

环境质量监测网重点涉及空气环境质量、水环境质量和污染源在线监测等方面。随着国家监测事权的上收，空气质量国控监测自动站属于国家事权，由环保部逐步完成上收，并由第三方开展运维；省控点位委托各市环境监测站负责运维，所有数据直传至环保部环境监测总站。水质监测涉及第三方服务领域的是陕西省21个建成的水质自动监测站（关中11个，陕南、陕北各5个），目前由省环境保护公司负责运维，手工监测（国、省控）断面由各市环境监测站每月负责开展监测，并由省环境监测中心站将数据汇总后报环保部环境监测总站。省环保厅先后在西安、宝鸡、咸阳、榆林等市开展污染源在线监测第三方运维试点工作，目前除了30万千瓦以上火电企业（21家）继续由省环境保护公司负责运维，其余安装在线监测设备企业（约500多家运行）全部由企业自行运维或委托第三方开展运维，省控以上企业监测数据都直传至环保部污染源监控平台，同时传送至环保厅信息中心。

严格标准，有效规范环境治理第三方企业服务行为

为了进一步规范第三方治理企业的服务标准，陕西省环保厅加大了有关地方标准的制定工作。省环保厅与延长石油集团有限公司研究院共同制订了《含油污泥处置利用控制限值》，《限制》的发布将对陕西省含油污泥处理与利用技术研究起到重要的指导作用，对于陕西省形成拥有自主知识产权的专利技术和含油污泥特色处置技术起到积极地推动作用。同时制定了《选择性脱硝催化剂技术规范》预计到2016年底，该《规范》将正式出台，它的出台将预示着陕西省脱硝催化剂规范标准体系的正式形成，在一定程度上提升陕西省脱硝催化剂的环境管理水平，为陕西省固体废物环境执法力度提供有力保障。

加强管理，积极实施对第三方运维单位的监督管理

为进一步规范污染源自动监控系统运管工作，陕西省环保厅制定了《关于进一步加强重点污染源自动监控日常运行管理工作的通知》，要求加强对第三方运维单位的现场监督，督促第三方运维单位严格按规范要求对自动监控现场端进行运行维护，统一运维记录，建立运维档案，并定期编写自检报告。组织对自动监控系统基础数据进行排查核实，修正污染源自动监控系统中企业排放标准及其他基本信息，督促企业做好污染源自动监控系统管理工作，规范企业污染源自动监控设施运管台账，按时完成排放标准等基本信息的核对修正工作。同时，省环保厅建立健全征信体系，将第三方治理企业纳入社会公共信用信息服务管理平台，在企业环境信用评价体系中，探索建立针对第三方企业的单独评价指标。印发了《陕西省环境保护厅关于印发<陕西省企业环境信用评价办法>及<陕西省企业环境信用评价要求及考核评分标准>的通知》，制定了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施方案（试行）》。在政府采购、各类环保资金安排使用、项目招投标、公共资源交易、政府购买服务等工作中推行第三方企业综合信用等级评价和信用报告制度，将企业信用记录、综合信用等级和信用报告作为管理决策的重要参考，加强管理和服务创新，优化公共资源配置，防范决策风险。

“第三方治理”不仅可以充分发挥专业化公司的优势，提高环保设施的运行效率，降低运行成本，更为环保企业提供了新技术的研发推广平台。这些都将进一步促进环保产业的健康发展，吸引更多的资本进入，形成产业发展的新格局。然而，陕西省在第三方治理工作推进过程中也遇到不少问题，比如治污机制理顺难、责任界定难、政府精准监管难等等，要发挥第三方治理在环境污染治理的预期作用，需要进一步创新机制。首先，第三方治理是以服务合同的形式将企业治污工作转移到专业环保公司，而按目前法律，一旦发生超排、治污不善等行为，环保部门只能处罚购买服务的排污企业而非收费治污企业。这就要推进法治理念更新，与时俱进弥补政策法律空白，认可环保服务民事合同有关责任转移的合法性、有效性，促进“谁污染，谁治理”向“谁治理，谁负责”转变。其次，第三方治理会产生税收成本，加之环保公司周转资金限制等问题，客观上都会影响到第三方治理的实际效果。为此，要运用经济杠杆，提供优惠政策及金融服务，比如设立政府环保基金，将部分环境污染直接治理资金调整为第三方治理项目投资运营补贴或奖励；鼓励银行业金融机构开发绿色金融产品，给企业治污提供贷款，并减免增值税等。第三，要在监管上下功夫，让企业意识到超标和违法排污的违法成本远高于积极治污的守法成本，提升其内在治污需求与动力，这也是巩固第三方治理的市场基础。为确保付费治污买到货真价实的服务，避免第三方治理市场低价恶性竞争导致环境损害等，相关的制度设计也要及时跟上，比如建立第三方治理信息服务及环境信用平台，促进行业服务规范化。同时要合理设定第三方的进入门槛与退出机制，制定科学的管理制度与实施细则，理顺环境纠纷的举证、调解、仲裁、补偿机制;完善第三方治理主体的社会评价体系。