甘肃省林业厅关于全省新一轮退耕还林督查情况的通报
甘林还函〔2015〕760号
各市（州）林业（农林、生态管理局），有关单位：
为全面掌握全省新一轮退耕还林工程实施情况，研究解决工程建设中存在的困难和问题，努力提高工程建设质量和管理水平，根据国家和省委、省政府有关要求，省林业厅统一部署，12月1日—15日，省退耕办组织林业技术人员和工程监理人员，组成四个工作组，从已实施新一轮退耕还林建设的8个市州中，抽取环县、合水、泾川、庄浪、静宁、秦安、武山、礼县、武都、宕昌、岷县、陇西、会宁、靖远、迭部、舟曲、东乡、积石山、康乐19个县（区），通过现地核实、查阅档案、走访农户以及座谈交流等方式，对全省新一轮退耕还林工程实施情况进行了重点督查。现将督查情况通报如下：
一、工程进展情况
从实施情况来看，市、县、乡各级党委政府思想统一，认识明确，将退耕还林与当地精准扶贫、结构调整、生态治理以及发展特色经济林果产业紧密结合，放在突出位置，加强领导，周密部署，精心组织，全力推进。实施一年多来，总体看开局良好，进展顺利。
（一）2014年任务。抽查的19个县（区）已全面完成了2014年工程建设任务。
（二）2015年任务。适宜大规模秋季植树造林的陇南、天水两市进展较快，特别是陇南市礼县、武都两县区，在全面完成当年任务的同时，已提前完成明年任务13万亩的64%和14万亩的63%。其余不宜大规模秋季植树造林的县区，多数已落实了地块和农户，部分乡镇还完成了作业设计和秋季整地。
（三）营造林方面。各地按照适地适树、尊重农民意愿的原则，在积极营造生态林的同时，大力发展经济林。在立地条件较好的适宜区，平凉、庆阳市主要栽植苹果；天水、陇南发展苹果、核桃、油橄榄、花椒等特色经济林，甘南、临夏两州大力发展核桃、皮胎果、花椒等经济林。在立地较差的地块，庆阳、平凉主要栽植油松、刺槐，天水、陇南主要发展落叶松，定西、白银主要营造油松、落叶松、刺槐、杨树、山毛桃、柠条、山杏、沙棘等，甘南、临夏营造以油松、云杉、山杏等为主的生态林。大部分县区栽植的苗木成活率都在85%以上，管护措施到位，生长情况良好。个别县由于气候、苗木质量、栽植方法等原因致使成活率较低，需要补植补造。
二、工程管理情况
（一）档案管理。重点督查的各县区均建立了新一轮退耕还林工程档案，资料齐全，归档整齐，专人管理。绝大多数乡镇都按照《甘肃省新一轮退耕还林合同范本》与农户签订了退耕还林合同，按照《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》编制了2014年退耕还林作业设计，督查发现个别县区存在作业设计图比例尺不符合规范要求等问题。2015年下达的明年建设任务，除个别提前实施的县区外，多数县区正在抓紧进行落实地块、签订合同和作业设计等基础工作。
（二）信息管理系统建设。据了解，秦州区、武山县已完成2014年数据库录入等信息系统建设工作。在督查中发现：积石山县2014年有退耕还林任务的8个乡镇，完成6个乡镇的卫片分户区划；武山县完成了12个乡镇、85.7%数据录入工作；泾川县完成了40多个小班的数据录入工作；陇西县完成了30%的信息数据录入工作；岷县完成了20%的数据录入工作量。其他重点督查县区的数据录入工作进展缓慢，整个信息系统建设工作相对滞后。
（三）县级自查及政策兑现。截止12月5日，督查的19个县区中16个县区采取县级林业、发改、财政等有关部门联合自查、县级有关部门与乡镇联合自查、林业部门单独组织自查等形式，对年度任务进行了全面自查；陇西县未进行县级自查验收工作；秦安县因各部门领导班子调整，尚未组织开展县级自查；武山县全县14个乡（镇）已完成12个乡镇的县级自查工作，剩余2个乡（镇）正在实施。19个县区中，舟曲县已完成2014年资金兑现，康乐县正在核实分户面积，尚未公示、兑现，秦安县政策兑现工作尚未开始。其余县区已完成县级自查，正在公示、汇总，编制兑现花名册，近期可通过“一折统”完成兑现。
（四）工程管护。各县（区）按照“谁退耕、谁管护”的原则，采取退耕农户自管和乡村集体承包统一管护相结合的方式，进行工程管护。迭部县退耕户自筹资金设置刺丝围栏，将退耕地纳入村集体管护范围，管护效果较好。其余各县区退耕地管护责任落实到位，管护情况良好，未发现放牧、毁坏及人畜破坏的现象。19个区县尚未正式开展退耕还林地确权颁证工作。
三、存在的主要问题
在督查中，我们发现有个别县区存在推动新一轮退耕还林工作不积极，造林成活率不高，自查验收不到位，信息系统建设缓慢等问题，出现的这些问题原因是多方面的，但关键在领导，主要是沟通协调不够。
（一）领导重视程度不高。主要是思想上不重视，没有落实退耕还林政府负责制的要求，特别是有的县区政府领导对新一轮退耕还林工程重视程度不高，个别县区甚至没有成立专门负责退耕还林的机构，组织协调、监督检查、宏观管理等工作力度不够，有些连技术人员都是临时抽调的，工程建设目标、任务、资金、责任四到县、四到乡的管理责任制未能真正落实到政府，落实到单位，落实到个人。
（二）沟通协调不够。由于新一轮退耕还林要求地块落到土地二调成果图上，一些地方在落实任务时发现，二调成果与实地情况差异较大，加之可退耕地零星分散，落实农户、作业设计、组织施工难度大，一些地方出现畏难情绪，有些县区地方政府未能及时组织协调、加强部门间的沟通交流，影响了推进速度。
（三）不适应现代管理的要求。把退耕还林地准确地落到带有地理信息的卫片上，是新一轮工程建设适应现代管理的必然要求。为此，我省研发了新一轮退耕还林信息管理系统，经过近半年的试用，该系统可成功实现对新一轮退耕还林工程从规划设计、整地栽植、检查验收、政策兑现、工程管护、效益分析等全方位、全过程的科学管理。正确使用该系统，不仅技术成熟，而且操作方便，是提升管理水平的客观要求，也是实现新一轮退耕还林管理根本转型的历史必然，对此有相当一部分县区思想认识不足，工作准备不够，需要转变观念，加快系统建设步伐，积极适应工程精确管理的新形势要求。
四、几点要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。退耕还林是生态工程，也是民生工程，各级党委政府要进一步提高思想认识，切实把新一轮退耕还林还草工作摆上重要议事日程，理清思路，找准定位，搞好结合点，特别是要把工程建设与当地精准扶贫、林果产业基地建设和双联工作紧密结合起来，协调发展、共同推进。要按照“目标、任务、资金、责任”四到位的要求，把工程建设落实到各级政府。要建立健全退耕还林还草组织领导机构，抽调精兵强将充实领导小组办公室力量，充分发挥好领导小组及其办公室的作用，确保工程顺利实施。
（二）加强部门协作配合，全力共同推进。退耕还林是一项涉及面广、政策性强、与农民群众息息相关的系统工程，发改、财政、林业、国土、农牧等部门要按照各自的职能分工，各司其职、各负其责，密切配合，共同推动。发改部门要综合协调、衔接，牵头做好任务争取、任务落实等工作；财政部门要及时下达资金，做好资金的监管工作；国土部门要及时提供国土相关数据，以及航片、卫片等土地遥感影像资料，并帮助和支持林业、农牧等部门一同将非基本农田坡耕地落实到山头地块；林业、农牧部门要组织工程技术人员深入建设一线，开展全方位的跟踪服务，全力做好政策、技术、信息、培训服务，确保工程建设健康有序发展。
（三）加强工程管理，提高建设质量。要积极适应新常态下的科学化、精细化管理需要，抓紧搭建新一轮退耕还林还草工程信息管理数据平台，提高工程管理水平，确保工程建设质量。要继续推行工程监理制，对实施方案和作业设计的编制、退耕还林合同的签订、种苗供应、整地施工、苗木栽植、管护措施、政策兑现、档案建立等工程建设全过程进行监理，做到及早发现问题，及时解决问题。既要切实加强工程管理制度建设，坚持用制度强化管理，又要全面应用现代信息管理技术，坚持向技术要效率，不断提高工程建设质量和成效。
甘肃省林业厅
2015年12月21日