印总理访巴：“破冰”容易“融冰”难

　　中国兰州网1月4日消息 2015年12月25日，印度总理莫迪在结束对阿富汗访问后的归国途中突访巴基斯坦，与巴总理纳瓦兹·谢里夫短暂会面。国际社会热议莫迪的“意外之访”，对印巴关系改善充满期待；但同时也应看到印巴矛盾的复杂性和长期性，两国实现“融冰”仍任重道远。

　　 “突访”背后有深意

　　25日离开阿富汗前，莫迪突然在社交网站推特上发布留言称，回国途中将顺访巴基斯坦，“期待今天下午与总理纳瓦兹·谢里夫在拉合尔会面”。两位领导人随后在谢里夫的家乡拉合尔进行了一场“私人聚会”。当天恰是谢里夫的生日及谢里夫孙女的婚礼，良好的氛围使双方领导人的会见轻松许多。

　　当然，除了聊家常，双边关系肯定是莫迪与谢里夫会谈的主要话题。巴外交部发布的官方声明说，两位领导人决定推动对话进程，为建立良好的双边关系继续合作。

　　这场看似“即兴之旅”的访问，颇具莫迪喜欢出其不意的做事风格。但作为一国领导人，莫迪此时出访巴基斯坦必有内政外交的深思熟虑，出访形式只是为目的服务。

　　从印度国内来看，莫迪执政以来，改革囿于传统模式和社会集团利益尚未取得预期成效。印度人民党自身问题日益凸显，党内派系之争削弱了党的凝聚力。莫迪提出了《商品与服务税法》《征地法》等关键改革法案，希望为拉动投资、改善基础设施和促进工业、制造业发展等扫除障碍，但遭到国大党、草根国大党和左翼联盟强烈反对，以及湿婆军、阿卡利党等重要盟友抵制。此外，莫迪政府改革进度还受到地方邦选举掣肘。为避免给重要邦选举造成负面影响，莫迪一度将《征地法修正案》暂缓提交议会审议。然而，印度人民党相继在德里、比哈尔等关键地方邦选举中惨败，预示莫迪执政“蜜月期”过早结束。新政推行艰难，莫迪亟需外交成果为之加分。

　　从印度外交来看，莫迪上台以来，打出“邻国优先”外交旗号，主动出击，积极开展周边外交。先是邀请包括谢里夫在内的所有南亚国家领导人出席其就职典礼，向外界传递出积极信号。随后莫迪几乎遍访周边诸国——不丹、尼泊尔、缅甸、斯里兰卡、孟加拉国等。首访不丹展示“魅力攻势”，在尼泊尔刮起“莫迪旋风”，缅印关系得到强化，斯印关系重新热络，孟印签订领土边界协议，一系列动作拉近了印度与“后院”国家的关系，夯实了印度的地区优势。

　　然而，好景不长，印度过去惯常的作风让邻国质疑其“邻国优先”政策。印度借制宪问题对尼泊尔实施非正式禁运，导致尼燃油危机、药品食品短缺，民众生产生活严重受困。尼泊尔国内掀起反印浪潮，尼印关系降至新低。

　　莫迪上任之初巴印关系的回暖也稍纵即逝。由于不满巴基斯坦驻印度高级专员会见克什米尔独立派领导人，印度政府取消了原定2014年8月举行的印巴外交秘书级会谈，巴方对此表示强烈抗议。两国领导人在联合国大会上互相指责，甚至在南亚区域合作联盟(南盟)加德满都峰会期间没有举行会谈。2015年7月，莫迪与谢里夫在俄罗斯乌法出席上海合作组织峰会期间举行了会谈，双方同意举行国家安全顾问级别会谈。然而，原定于8月24日在印度新德里举行的这一会谈最终未能实现。

　　印巴关系的僵持令莫迪推行“新邻国外交”战略成效打折。无论是促进地区经济融合与互联互通建设，还是打击恐怖主义、维护地区安全稳定，印度都离不开巴基斯坦的支持与合作。在访问阿富汗期间，莫迪或明或暗不止一次提及巴基斯坦。莫迪承认，阿富汗问题的解决，离不开包括巴基斯坦、伊朗在内的邻国相助。印主动与巴缓和关系既可以树立其大国形象，也有利于周边国家增加对其信任。于是，莫迪选择了此次能够迅速拉近关系并引起各方关注的“突访”之行。