南京扩大生态红线保护区 明确保护区责任人职责，确保不折不扣落实保护措施

编者按

十八届五中全会提出创新发展理念，要求我们总结吸纳基层改革创新的好经验、好做法，将其上升到具有普遍适用性的政策措施。为此，本报特开设“创新实践在基层”栏目，挖掘基层环保工作的创新点，反映地方在解决普遍存在的问题方面的探索实践。

◆ 本报记者徐小怗 见习记者王莎 储方樵

记者近日获悉，江苏省南京市生态红线区域保护工作又有了新进展，将重要的山体、湖泊、湿地全部纳入保护区，生态红线区域由原来的93块增加到110块，新增面积近百公里。

生态红线区域增加到110块

据悉，2013年江苏省出台了省级生态红线区域保护规划，明确了南京市划定93块省级生态红线保护区。今年2月，江苏省政府启动了省级生态红线区域优化调整工作，随后南京市政府下发了《南京市省级生态红线区域优化调整工作方案》。

记者从南京市环保局了解到，此次调整，南京将重要的山体、湖泊、湿地全部纳入保护区，高淳区南部、六合区北部被确定为南京市生态保护的重要地区。

“此次调整对生态红线保护区域的轨道交通、过江通道等重大基础设施，以及各类已确定的规划建设用地和大型建设设施，都预留了发展空间。”相关工作人员介绍，比如梅子洲过江通道、未来地铁线路等都已经预留出来。

目前，南京确定省级生态红线区域由原来的93块增加到110块，红线区域总面积由原来的1455.04平方公里增加到1551.26平方公里，增加了96.22平方公里；增加的面积中，一级管控区达到51.67平方公里。

9月初，南京市生态红线保护区域界桩标牌建设工作已经展开。据了解，截至目前，江宁、溧水两区已基本完成标牌建设，共设立了64套，其余各区也在快速推进实施。“根据这些标牌，保护区的经纬度、范围以及责任人全部标明，让老百姓一目了然。”有关专家向记者解释。

明年集中清理保护区内违建项目

记者从相关部门了解到，南京以行政区为单位，已对生态红线区域内的各类项目开展摸底排查。

南京市环保局相关负责人解释说：“下一步，南京市将制定整治项目清单和清理整顿计划，制定全市统一的清理补偿政策，分期、分批开展清理整顿。”对此，相关部门实行了严格的红线分级分类管理。

据了解，生态红线区域保护情况将会作为资金分配的一个重要因素。例如，对生态红线区域内的一级管控区给予重点补助，对二级管控区给予适当补助。对不同区域、不同类型、不同级别的生态红线区域，选取不同标准进行补助和资金分配。

具体来说，由市级层面划定资金补偿的总盘子，对不同种类的生态红线保护区给予不同的补偿权重，如饮用水源保护价值较高，补偿的权重就大；只是一般泄洪通道的话，权重可能就小。

此外，南京市还将明确保护区责任人的职责，确保生态红线保护措施不折不扣落实。各地的考核结果将作为市财政安排生态补偿资金的重要依据，对生态红线区域保护成效显著的给予奖励，对保护工作不力的，扣减补助资金，取消年度考核奖励资格。

一级管控区范围扩大

本次调整中，明孝陵、中山陵、灵谷寺片区升级为一级管控区，区域内将实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动。

对于类似被破坏的保护区，相关部门正在加快推进生态修复，在中山陵、滨江风光带、雨花台风景名胜区，汤山、方山地质保护区等一批生态红线区域，多个部门开展了清理脏乱差、植树造林等保护性修复工程。

截至第三季度，南京已超额完成新增造林4万亩的年度目标任务，自然湿地保有量维持在75万亩以上，自然湿地保护率达45.6%，划定国家级和省级公益林56.98万亩，开展了25个废弃露天采矿山体环境的恢复整治工程，生态环境面貌和品质得到进一步提升。

据介绍，下一步，南京市政府将建立生态红线区域保护联席会议制度，形成部门协作和区域协调机制，建立和完善生态红线区域保护监管制度体系，为形成全市生态红线区域保护长效管理机制提供有力保障。