甘肃省“单独”夫妇数量未来几年将现波动递减
原标题：我省“单独”夫妇数量未来几年将现波动递减
2019年达到最高峰，估计有4.7万对“单独”家庭，到2020年将显著下降到3.9万对
中国甘肃网1月9日讯 据西部商报报道(首席记者 丁炜娜)截至去年6月底，全省符合单独两孩政策的“单独”夫妇有48437对，但仅仅有3478对夫妇申请再生育，占“单独”夫妇总数的7.2%。《甘肃社会发展分析与预测2015》蓝皮书预测今年全省将有3.01万个二孩出生，2015年到2020年受年龄结构影响，我省“单独”夫妇数量呈波动递减趋势，2019年达到最高峰，估计有4.7万对“单独”家庭，到2020年将显著下降到3.9万对。
48437对“单独”夫妇3478对申请再生育
2014年3月26日，我省在全省范围内启动实施了一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)。据全省开展的“单独”夫妇信息核查数据显示，截至2014年6月底，甘肃符合单独两孩政策的“单独”夫妇有48437对。其中非农业“单独”夫妇34856对，农业“单独”夫妇13580对，其他“单独”夫妇1对，分别占总数的71.96%、28.04%和2%。。非农业“单独”夫妇是甘肃省单独两孩政策目标人群的主体。据分析，兰州市集中了超过全省四成的非农业“单独”夫妇，截至2014年6月底，兰州市共有非农业“单独”夫妇14520对，占全省非农业“单独”夫妇总数的41.66%，是全省单独两孩政策实施的重点地区。超过六成农业人口“单独”夫妇集中在张掖、兰州、定西三市，分别占28.45%、18.99%和16.19%，三市累计百分比达63.63%，与其他市州差异明显。分县区看，“单独”夫妇集中分布在城市社区，“单独”夫妇数量占比排名前十的城关区、西固区、甘州区、白银区、秦州区、红古区、陇西县、七里河区、嘉峪关市、肃州区等市县区中，8个是市辖区，只有陇西1个县。
记者了解到，截至2014年9月30日，全省共受理“单独”夫妇再生育申请3478对(城市2948对、农村530对)，占“单独”夫妇信息核查总数48437人的7.2%；已审批3248对(城市2753对、农村495对)，申请审批率达93.4%；已怀孕579对(持证怀孕344对、未持证怀孕235对)；已生育165对(持证生育143对、未持证生育22对)。
“单独”夫妇数量波动递减2020年将显著下降
蓝皮书根据普查数据进行了推测，2015年到2020年，受年龄结构影响，我省“单独”夫妇数量呈波动递减趋势，2019年达到最高峰，估计有4.7万对“单独”家庭，到2020年将显著下降到3.9万对。具体数量预测结果为：2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年的“单独”家庭数分别为4.4万对、4.2万对、4.3万对、4.5万对、4.7万对、3.9万对。
此外，蓝皮书就实施单独两孩政策对全省人口发展的影响进行了分析。据省人口发展战略研究结果，受人口基数、人口结构、生育政策调整等的共同影响，未来一个时期全省总人口还将缓慢增长，人口总量峰值将在2039年前后(比全国晚9年)出现，届时总人口将达3100万人左右，之后人口数量将缓慢下降。据甘肃省全员人口数据库统计数据，截至2013年9月30日，全省处于20~29岁的生育旺盛期育龄妇女约248万人，较2010年的226万人增加22万人。生育旺盛期育龄妇女将在2017年达到峰值约258万人，之后将下滑，2020年约231万人。预计到2020年，全省人口自然增长率在7%。左右，常住人口将达2700万人。从以上分析来看，实行单独两孩政策后，全省既不会出现人口大幅增长情况，也不会突破既定的人口计划。
部分市县两孩政策审批工作进度缓慢
蓝皮书显示，目前我省“单独两孩”政策实施过程中还存在一些问题。首先是部分地方政策宣传还不够深入、到位，这些地方宣传工作浮在面上，政策讲解不到位，造成群众知其然不知其所以然，知道有这么回事，但对为什么调整、调整了什么内容不清楚，或者对在哪办、怎么办、要提供什么材料不清楚，严重影响了政策实施。全省共受理“单独”夫妇再生育申请3478对，只占到“单独”夫妇总数的7.2%。究其原因，除经济条件有限、孩子养育成本等导致部分群众生育意愿降低外，还有相当一部分群众是因为不知晓政策，说明单独两孩政策宣传还不深入、不到位。同时部分市县审核审批工作进度缓慢、及时率低。据统计显示，截至2014年9月30日，全省单独两孩再生育审批率为93.4%。按规定的最长审批实现30天计算，除个别因不符合政策规定未通过审核外，大部分审批不及时。
建议提高审批率与及时率
为了将“单独两孩”政策落地抓好，蓝皮书还提出了几点对策建议。全省各地应继续坚持计划生育基本国策，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，坚持“一票否决”制；建立健全出生人口监测预警机制，准确预判，适时干预，规避可能出现的风险及影响；加强实施单独两孩政策对经济社会和人口发展影响的分析研究，科学评估单独两孩政策未来可能对教育、医疗、就业、住房等公共资源供给造成的压力，及时科学应对。同时全省各地还应进一步加强政策宣传，加强服务管理。各地要做好孕前优生健康检查、孕产期保健、助产和计划生育服务工作，强化怀孕、生育全过程跟踪服务和管理。全省各地要全面提高审批率与及时率，提高群众满意率；严肃查处政策外生育特别是多孩生育，依法规范社会抚养费征收管理；严厉打击“两非”行为，对“单独”夫妇怀孕后私自引产或溺弃女婴的，一律不再安排生育。
