变“群众奔波”为“信息跑腿”变“群众来回跑”为“部门协同办”---“多证合一”实现“一照一码走天下”

9月26日，记者从省政府举行的“多证合一”改革新闻发布会上了解到，按照省委省政府的统一部署，当日上午，“多证合一”改革在我省全面实施。这是自2014年3月实施商事制度改革以来，继2015年2月“三证合一、一照三码”，2015年10月“三证合一、一照一码”，2016年10月“五证合一、一照一码”和2016年12月个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”后，又一次简政放权的重大举措。

此次“多证合一”改革在流程再造上，体现规范便捷高效。建立了“一表申请、一窗受理、一套材料、一网通办、一档管理”的服务模式；通过信息共享改变原有备案方式，减少了办事群众到部门反复跑、反复提交材料的麻烦；变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，使政府办事效率更高更优，使开办企业更加便利快捷。

当日的新闻发布会上，省工商局负责人就“多证合一”改革的具体内容进行了解读，并就社会关心的监管权限、办理流程、推进电子营业执照应用等相关方面的话题回答了记者提问。

整合45项涉企证照事项

当日的发布会上，对于此次“多证合一”改革中“合”的范围和原则问题，省工商局有关负责人说，本次“多证合一”改革，国务院没有像“三证合一”“五证合一”“两证整合”那样明确整合哪些证照，只是做了原则性规定。主要原因是目前普适性的、所有企业都必须办理的证照基本都已整合到营业执照上了。同时，考虑到各地产业分布存在较大差异、涉企证照数量不一，需要整合的证照事项也存在很大差别，所以具体整合多少证照，国家层面上没有做统一要求，由各省依据自身经济发展的特点和区域内产业发展的情况自行决定整合证照项目。

按照国务院办公厅《指导意见》的要求，这次改革只整合信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，对于关系国家安全、经济安全和公民生命财产安全的行政许可类事项不予整合，以确保改革依法合规、于法有据。也就是说，此次我省改革的原则，就是只整合备案类事项。此前，在“五证合一”改革中已整合了营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保登记证和统计登记证5项证照，这次新整合的45项涉企证照事项全部为备案类事项，不涉及行政许可和行政审批类涉企证照事项。

打通部门间“信息孤岛”

据省工商局有关负责人介绍，此次“多证合一”改革，我省坚持“全省一盘棋”思想，做到统一标准、统一事项、统一部署、统一实施，市县两级的改革是在省级统一确定的范畴下部署开展的。当然，也鼓励市县在完成省上统一整合证照事项的基础上，按照只整合备案类事项的要求，增加本级整合的事项。

“多证合一”改革包括各类企业、农民专业合作社、个体工商户，外商投资企业、港澳台投资企业也在内，涵盖所有市场主体类型。目的就是通过涉企证照备案项目的物理整合，最大限度打通部门间“信息孤岛”和“数据烟囱”，使“多证合一”改革真正产生化学反应。

据省工商局负责人介绍，从“三证合一”到“五证合一”再到现在的“多证合一”，商事制度改革3年多来，我省工商部门行政审批及备案事项由201项减为15项，减幅达92.5％。先后将134项前置审批项目改为后置，办证时限由15至30个工作日将缩短为3至5个工作日。通过改革，我省市场主体准入门槛大幅降低，“互联网＋政务服务”有效推行，企业制度性交易成本不断降低，营商环境有了显著改善。全省市场主体总量由2013年初的91.93万户发展到现在的146.59万户，增长59.46%；注册资本总额由0.89万亿元增长到2.6万亿元，增长192.13%，市场主体增量和增速均创历史最高水平。

涉及23个部门50项备案类事项

据介绍，我省“多证合一”改革，目前共涉及23个部门的50项备案类事项。这里面包括两个层面的情况需要介绍清楚。一个层面是原来的“五证合一”改革，涉及工商、国税、地税、质检、统计、人社6个部门的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保登记证、统计登记证5个证照事项。另一个层面就是此次新整合的45项涉企证照事项，共涉及18个部门。其中，商务部门7项；新闻出版广电部门6项；交通部门、住建部门各5项；农牧部门、旅游部门各3项；公安部门、文化部门、食药监部门、出入境检验检疫部门各2项；发改部门、财政部门、工信部门、人力资源保障部门、保监部门、通信管理部门、邮政管理部门、气象部门各1项。

其实，早在“五证合一”改革实施的同时，全国有的地方已经开始探索“多证合一”改革。2016年10月14日，国务院常务会议部署后，各地加快了“多证合一”改革步伐。据了解，目前全国各地都在按照各自实际稳步推进“多证合一”改革，只是整合的项目数量不一。从目前来看，我省的整合情况在全国处在整合数量比较多的省份之列。

实现“一照一码走天下”

如何办理“多证合一”营业执照？之前已经领取了“五证合一”营业执照的企业如何过渡？“多证合一”改革能给企业带来哪些真真切切的实惠？

针对以上问题，省工商局有关负责人介绍说，对工商部门来说，“多证合一”改革实行“一套材料、一表登记、一窗受理、一网通办、一档管理”的工作模式，申请人材料齐全后，直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在国家企业信用信息公示系统公示，并及时归集至全国信用信息共享平台。对于被整合涉企证照事项所属部门来说，通过数据共享实现备案管理。对于企业来说，只需办理营业执照，不再另行办理“多证合一”被整合的证照。

改革实施前已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由登记机关将相关登记信息共享给被整合证照涉及的相关部门。未领取“一照一码”营业执照的市场主体在其原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照时，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。

关于企业能享受到哪些真真切切的实惠。主要有三个方面：一是为企业节省了时间。因为企业执照办理了“多证合一、一照一码”营业执照后，被整合的证照无需再去办理，减少在部门间的往返和奔波，节省了大量时间和精力。二是为企业节约了成本。原来登记要到多个部门重复提交多套材料，现在只需准备一套登记资料就可以了。三是企业办事更方便。由于“一照一码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征，企业到相关部门办事只带营业执照即可，再不需带一摞证照，办事程序更简单便利，真正实现“一照一码走天下”。

营业执照成为企业唯一“身份证”

记者采访中了解到，大家普遍关心持“多证合一”营业执照到省内或省外办事是否会受阻？

目前，各省整合的证照数量和事项各不相同，关于如何确保“多证合一”营业执照在省内和省外通用和互认的问题，省工商局有关负责人介绍说，按照工商总局的部署，将着力做好以下三方面工作：一是加强国家企业信用信息公示系统甘肃模块的建设和应用，探索通过利用现有营业执照上的二维码等方式，加载“多证合一”改革整合的涉企证照事项信息，并通过国家企业信用信息公示系统公示，为社会公众和政府管理部门提供权威、规范、便捷的信息查询渠道。二是加强同各整合证照部门沟通、协调，明确已领取“多证合一”营业执照的企业在办理相关事务时，凡是通过国家企业信用信息公示系统能够查询到的信息，不再要求企业提供相关许可证件和证明，推进“多证合一”营业执照的跨区域互认和广泛应用。三是大力推广统一社会信用代码，使其成为各部门内部办事和部门间信息共享的唯一标识码,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，实现“一照一码”走天下。