千里草原绘蓝图

走进冬日的甘南草原，你一定会被处处涌动的精准扶贫、项目建设掀起的热潮感动。

过去的五年，是甘南州基础设施、生态建设和改善民生投入力度最大、成效最为显著的五年，也是成功应对挑战、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。

抓实保障民生第一目标，抓紧发展第一要务，抓细群众工作第一法宝，抓好党建第一保障……近年来，甘南州以“治藏稳藏兴藏”为总体目标，不断解放思想、开拓创新、团结奋进，大力实施“五大战略”，加快建设“五大甘南”，有力地推动了经济社会长足发展和长治久安。

广泛凝聚人心收获“幸福感”

高原冬日的严寒，并没有挡住夏河县达麦乡当浪沟村和碌曲县西仓乡贡去乎村村民筹建藏家乐的热情。

步入这两个草原深处的村庄，水泥路干净平整，新民房亮堂阔气，在党委和政府的帮扶引导下，整村发展旅游业正在这里兴起。

扶贫扶智，甘南州坚持把扶贫开发作为最大的民生工程，运用双联行动这一有效载体，全力抓好“1236”扶贫攻坚行动，大力实施精准扶贫精准脱贫，组织带领广大农牧民群众拔穷根、改穷业、挪穷窝、换穷貌。全州贫困人口由2011年的28.39万人减少到2014年底的12.58万人，贫困发生率从51.3%下降到22.26%。

保障民生是甘南州近年来抓实的“第一目标”。在过去的5年里，甘南州坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，用真心、动真情、出实招、尽全力办好民生实事，五年共筹集资金近百亿元，解决了一大批群众关心的就业难、看病难、上学难、行路难、饮水难、住房难等热点难点问题。

同时，甘南州坚持把舟曲灾后重建作为最大的政治任务，实现了三年任务两年完成的目标，向党中央和灾区群众交上了一份满意答卷。坚持把提升公共服务能力作为重要抓手，乡村幼儿园和标准化中小学建设有力推进，教育普及程度和质量不断提高，医疗服务体系逐步完善，社会保障水平显著增强，文化惠民工程深入推进，各族群众的幸福指数大幅提升。

推动科学发展增强“成就感”

2015年12月18日上午，甘南夏河机场举行通航仪式，成都—甘南—银川航线正式通航。

自2013年甘南夏河机场正式开航、2014年西安-夏河-拉萨通航。此次成都—甘南—银川航线的开通，是甘南主动融入国家“一带一路”战略的重要举措，是积极构建大香巴拉文化旅游经济圈的有力抓手，也是全面加快对外开放的重要途径，对促进三地互联互通、交流交融，实现经济转型跨越发展意义重大。

发展是“第一要务”。在过去的五年里，甘南州切实增强了经济发展的后劲。

面对发展滞后、经济落后、排位靠后的困境，甘南州把加快发展作为解决甘南藏区一切问题的根本出路，坚持做大经济总量与提升发展质量并重、夯实基础支撑与培育新的增长点并举，有力地推动了经济持续健康发展。2010年至2014年，全州地区生产总值年均增长10.1%，地方财政收入年均增长15.8%。

绿色是甘南草原永恒的色彩。近年来，甘南州坚持把生态建设作为推动发展的“先手棋”，甘南被整体纳入全国13个地市州生态文明示范工程试点、生态文明先行示范区和国家主体功能区建设试点单位，发展生态经济已成为全州上下的共识。

坚持把项目建设作为破难题、强支撑的关键举措，开工建设了一批利在当前、惠及长远的大项目好项目。夏河机场西安—夏河—拉萨、成都—甘南—银川航线先后通航，打通了甘南州西进东出、北上南下的“空中走廊”；临合高速建成通车，兰合铁路开工建设，引洮济合、引洮入潭、黄河干流玛曲段防洪项目“三大水利工程”和天然气覆盖、城镇化建设等重大项目加速推进，“十二五”期间全州固定资产投资规模超过800亿元，是甘南历史上投资最大的五年。

甘南州坚持把开放开发作为提速发展的强大“引擎”，成功举办了建州60周年大庆、中央电视台“心连心”艺术团慰问演出、赴京感恩汇报演出。每年一届的香巴拉旅游艺术节，玛曲“格萨尔”赛马大会，临潭冶力关国际拔河赛，迭部国际大力士赛暨安多地区腊子口杯则巴邀请赛，卓尼大峪沟民族风情自驾游，碌曲“锅庄舞”大赛，舟曲楹联文化艺术节等活动，再加上分期分批组团赴全国一线城市开展文化旅游外宣和招商引资，甘南对外知名度不断提升，吸引了各地游客、各方客商前来观光旅游、投资兴业。

做细群众工作赢得“信任感”

群众工作是甘南州开展各项工作的“第一法宝”。过去的五年里，进一步密切党群干群关系是甘南草原最大的亮点。

甘南州把解决“尼江”问题作为践行群众路线的主阵地，坚守共识底线，筑牢坚固防线，耐心细致地做好群众工作，赢得了信任，树立了权威，有效推进化解两村持续近60年的历史积怨，得到了中央和省委领导的充分肯定。

甘南州把群众工作作为密切党群干群关系的突破口和关键点来抓，坚持重心下移、工作下沉，成功调处了合作市牛羊保险理赔、“太子山”边界纠纷、临潭县鹿儿台电站地企纠纷、安多水泥厂地企纠纷、临合高速公路沿线阻挠施工纠纷、甘南州医院医患纠纷等一批重点涉访涉诉案件。一件件遗留多年的信访积案妥善解决，让一批批愤懑已久的信访群众回归正常生活，赢得了各族群众对党和政府的信任支持。

为适应新时期群众工作的特点规律，甘南州加大创新力度，采取“朋友式面对面、平等式手拉手、协商式膝碰膝、亲人式心贴心”的办法，与群众真交心、交真心，拉近了干群之间的感情和距离，夯实了党在甘南藏区的执政基础。

夯实基层基础增强“归属感”

草原上的“草根”宣讲团，农牧村涌现致富带头人，乡规民约实现村民自己管自己……这些都是甘南州开展“党员教育之家、群众创业之家、村民服务之家、民族团结之家”活动带来的新气象。近年来，甘南州坚持群众需求导向，树立强化基层理念，着力于农牧村基层党组织打造，深入实施以“思想教育贴民心、服务群众连民心、改善民生聚民心、民主管理赢民心”为内容的民心党建先锋工程，以此增群众信心，凝聚发展共识、汇聚各方力量，推进甘南科学、和谐、跨越发展。

党建工作是“第一保障”。过去五年，甘南州多措并举，全面夯实了党在甘南藏区的执政根基。甘南州牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实党风廉政建设主体责任，以高的标准、严的要求、实的举措管党治党，不断提高党的建设科学化水平。紧扣“改善民生、凝聚人心”这一关键，全面加强服务型党组织、为民型干部、富民型党员建设，全力抓好“四项教育”、“四大行动”和“四自机制”，在加强领导班子、干部队伍、基层组织等方面有效实施了一揽子强基固本的计划，探索出了一条符合甘南藏区实际的基层党建工作新路子，使改革发展稳定的根基更加牢固。紧扣“思想教育贴民心、服务群众连民心、改善民生聚民心、民主管理赢民心”，大力实施“民心党建先锋工程”，实现了服务网点“全覆盖”、干部坐班“全天候”、服务事项“全方位”、群众评判“全参与”，有效打通了联系服务群众“最后一公里”，特别是探索创新的“三联四问五制”和“五包双承诺”工作法成为全国服务型基层党组织建设的典型案例。