十年发展路，商旅迎坦途

金秋的北京，即将迎来第22次APEC领导人非正式会议。时隔13年，APEC再次回到中国，回想世纪之初上海那场盛会，给世界留下了深刻印象，同时也给中国普通民众带来了实实在在的好处。那一年，中国政府宣布加入APEC商务旅行卡计划，将有商务人员“外交护照”美誉的旅行卡带到了中国。

APEC商务旅行卡式样（正反面）

经济全球化要求人员跨境流动便利化，加强互联互通建设始终是APEC合作的重要议题。1996年，APEC创举性地推出商务旅行卡计划，计划成员为商务人员互发3年多次签证，并在边境口岸设置专门快速通道，以便利商务人员往来，促进地区投资与贸易。目前，APEC21个经济体均为旅行卡计划成员，其中美国和加拿大为过渡成员，暂不审批其他经济体签证申请。亚太地区是中国企业对外投资贸易的重要区域，但长期以来，中国企业人员走向亚太却饱受签证难问题困扰。旅行卡一揽子为中国企业人员提供了16个经济体长期多次签证。“说走就走的旅行”对中国企业人员不再是梦想，一卡在手，签证无忧。

中国于2002年正式加入该计划并从2004年开始向中国企业人员颁发旅行卡和审批其他经济体签证申请。为把好事办好，作为旅行卡工作主管机关，外交部秉持“外交为民”工作理念，以服务国家战略，助力企业发展为宗旨，积极探索，扎实推进。

——建体系。制定和完善旅行卡规章制度。确立企业、地方外办和外交部三级审批制度，企业办卡范围逐步从中央扩大到地方，从国有企业延伸至民营企业、三资企业，旅行卡便利惠及各类企业。

——抓宣传。旅行卡主管部门外交部领事司与各地方外办密切配合，通过政策宣讲，媒体发布，企业走访等方式，使企业认识到旅行卡好处，积极申办旅行卡。在中央和地方大力推广下，旅行卡便利为越来越多中国企业所知，旅行卡俱乐部、协会、联盟等组织在各地涌现，百度“商务旅行卡”搜索结果超过500万个条目。

——创服务。相比最初一年发十几张卡，领事司现在每月要审批国内申请一千余份。为应对不断增长的办卡需求，领事司研发了旅行卡网上申请与审批系统，与全国140多家办证单位实现联网并开通邮寄发卡业务，推动办证无纸化和远程化，审批模式亦从“蓄水池式”调整为“流水线式”，工作效率大大提高，3-5个工作日即可完成审批并将申请推送给其他经济体审发签证。目前，中国是各经济体中少数实现网上申办旅行卡的经济体之一。

——促合作。旅行卡计划发展离不开中国的参与。十年来，中国从零做起，既着力推动旅行卡数量增长，更注重办卡质量。中国在制度建设、技术创新、区域合作等方面的经验、做法成为其他经济体研究和借鉴对象。中国与各个经济体紧密合作，在关注持卡人合法权益、加快签证审发速度、系统完善等核心机制建设方面发挥着越来越重要的作用。中方还推动澳大利亚允许持卡人以非商务目的赴澳，与中国香港就双方持卡人互相使用旅行卡通道等事项达成一致。

过去十年是中国经济加速融入世界的十年，也是旅行卡计划在中国蓬勃发展的十年。截至2014年10月，中国共颁卡超过4万张，有效卡数量超过3万张，占地区有效卡总量18%，居各经济体之首。旅行卡对中国企业的意义远不止一份合同、一笔生意所带来的经济利益，它使中国企业家更加自信和从容地站在APEC地区舞台上开展经贸活动。它使中国企业人员在第一时间赶到智利矿难、日本核电站事故现场，用一个个生动事例诠释中国企业的能力和责任。每个办卡企业在“走出去”过程中都有关于旅行卡的感人故事，这些故事汇集成中国政府打造海外民生工程、构建中外人员往来新秩序的优美篇章。

十年旧貌换新颜，旅行卡工作取得了瞩目的成绩，但与签证百年历史相比，它还是个新生事物，旅行卡计划的发展在国内、地区都面临着新机遇、新挑战。立足当前，展望未来，外交部领事司将继续解放思想，实事求是，与时俱进地加强和改善旅行卡相关工作。一是继续稳步扩大申办量，减少地区不平衡，加强对中西部省份的政策指导；二是完善信息服务渠道，丰富信息服务内容。利用领事服务网、短信、微信服务等方式实现“信息上门”。探索信息双向流动渠道，方便持卡人反馈用卡情况和意见；三是继续简化申办手续，减少不必要申请材料，方便旅行卡申办和续办；四是继续推动各经济体及时审批中方旅行卡申请，缩短旅行卡外方审批时间，提出引领旅行卡发展的新思路、新倡议。

2014年APEC会议期间，各经济体就延长旅行卡有效期从3年到5年达成原则共识。目前，各方正积极调整相关政策，做好技术准备，争取于2015年下半年予以实施。此外，今年旅行卡计划还将迎来历史上首次全面评估，评估报告将就提高审批效率、简化续办手续、加载生物识别信息、设立客服中心等与持卡人密切相关的问题进行研究，描绘旅行卡计划未来发展的蓝图。中国将以更加积极的姿态、更加务实的工作参与到旅行卡计划机制建设各项合作中去。

APEC经济体有效旅行卡保有量示意图

（截至2014年10月底）

2014年北京怀柔，APEC21个经济体领导人再次聚首，将为我们展示一幅地区发展的动人前景。有理由相信，随着APEC地区经济发展与合作的深入，APEC商务旅行卡这张小卡片所带来的改变和奇迹将延续，曾经坑洼密布的地区商务人员往来通道正变为坦途。