【21世纪经济报道】 十三五脱贫规划获批 百万公里农村公路将启动

11月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过《全国“十三五”脱贫攻坚规划》 确保农村贫困人口同步进入全面小康。

会议指出，要坚持精准扶贫脱贫与整体推进相结合，加快实施一批增强贫困地区自我发展能力的重大工程，破解发展瓶颈制约，确保实现2020年脱贫攻坚目标。

据国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》，2015年我国农村贫困人口为5575万人。此前的 2015年11月底，中央召开扶贫工作会议，中西部22个省区市向中央签署脱贫攻坚责任书。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，扶贫以市场为导向非常重要，“盲目发展产业，扶贫就会越扶越穷，要注重调整产业结构，在贫困地区发展特色产业”。

健全产业到户到人精准扶持机制

本次常务会议指出，要在多个方面大力促进贫困地区尽快脱贫。

比如要建立健全产业到户到人的精准扶持机制，以市场为导向，发挥农民合作组织、龙头企业作用，因地制宜发展农林、旅游、电商等，尽快提高居民收入。

另外要加大贫困地区基础设施建设，推进百万公里农村公路、小型水利、农村危房改造、农网改造升级、网络通信扶贫等工程。

同时要有序实施易地扶贫搬迁安置，结合新型城镇化，统筹推动安置区配套设施、公共服务等建设和产业发展，确保搬迁户就业有渠道、收入有提高。

对此，中国人民大学教授仇焕广认为，发挥市场的作用，要注意不能完全用行政力量来代替农民决策。

仇焕广表示，此前各地都在加快资金、政策和人员扶贫下乡的步伐。但是很多地方政府主导某一个产业，尽管政府有补贴，但是因为产量大，出现严重过剩，结果最后产品价格暴跌，农村损失惨重。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥建议，现在扶贫侧重于生产、技术，而对农产品(12.690, -0.03, -0.24%)销售不太重视。未来要更加关注农产品的流通、农产品的产业化问题，将一、二、三产业融合起来，切实增加农民收入。

他还表示，需要有稳定的持续的脱贫。比如，贫困人口农产品价格高的时候脱贫，低的时候又陷入贫困，这都不叫脱贫。

解决致贫返贫问题

本次会议也对农民致贫返贫问题提出解决方案。

会议指出，要做好贫困地区养老、医疗、教育等基本民生保障，尤其要通过深化医改、加大健康扶贫力度，解决好贫困家庭因病致贫返贫问题。

在这方面，要加大财政、投资、金融、土地等政策扶持，创新政府购买服务、东西部扶贫协作、企业和社会组织帮扶等机制，形成推动脱贫奔小康的合力。

本次会议还通过了教育扶贫攻坚五年规划， 支持各地改善贫困县义务教育突出“短板”。特岗计划优先满足贫困县需要，国培计划优先支持贫困县乡村教师校长培训。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥建议，职业学校办学，可以采取与企业联合的“订单型”方式，允许企业参与到教学中去，加强实践，提高学生的职业技能，这才能使脱贫走上良性循环的道路。

中国人民大学教授仇焕广认为，扶贫还是要让农民有自我发展的能力。有些需要兜底和持续补助的，就需要不断支持，还有些地区需要通过医疗、卫生、教育等扶贫。

“否则如果脱贫了之后不再扶持的话，可能就会返贫。”他说。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻则认为，扶贫对象的资格不应该是刚性的，应该是灵活的、不断发展变化的，要动态的确定扶贫对象。

他还表示，扶贫不能简单看收入标准，要让农民不愁吃不愁穿，住房、子女上学、看病有保障，才更具有实际意义。