城关区开展年末岁初安全生产大检查

　　“虽然前11个月未发生较大以上事故，全区安全生产形势总体上保持平稳，然而随着岁末年初各类灾害性天气影响加剧，节日期间市民群众出行和大型娱乐活动增多，都可能成为公共安全事件和生产安全事故的诱因和催化剂。同时也应看到，辖区内部分行业和领域的安全生产问题仍然突出，以及我们工作的不细致和监管的不到位依然存在，所以说当前全区安全生产面临的形势依然很严峻。”12月13日下午，城关区召开安委会第四次全体扩大会议，在总结和通报1至11月全区安全生产工作的基础上，针对安全生产领域存在的问题和亟待消除的安全隐患，对年末岁初重要节点的重点工作进行全面部署和安排。

　　召开此次会议的目的，总结起来就是12个字：敲警钟、紧螺丝、明责任、促落实。会议要求全区各街道部门、辖区内行业领域企业单位，对照安全生产工作中存在的突出问题，对号入座并认真研究和提出整改意见，并从即日起到明年2月底的两个多月里，围绕辖区重点行业领域集中开展全行业、全覆盖年末岁初安全生产大检查大整治，希望有关单位靠实责任，落实各项安全防范措施，确保安全生产大局稳定，确保人民生命财产安全。

　　督查发现三大突出问题

　　据介绍，该区各街道部门在过去的11个月里，做了大量工作，收到一定成效，但是从省市督查检查反馈的问题和工作整体推进情况来看，还存在责任落实不好、工作浮于表面、部分专项工作进展缓慢等问题。

　　企业主体责任落实不到位。部分企业安全意识淡薄。上至领导层，中到部门和车间，下至一线作业人员，落实各项措施不积极、不规范、不主动，没有真正把责任落实到企业管理人员、生产一线和“最小单元”；企业普遍对安全的投入不到位，特别是一些中小企业和城乡接合部小加工厂等，不具备基本的安全生产条件，追求经济利益，冒险蛮干、违规违章，导致事故发生；安全教育培训大多流于形式。未落实先培训后上岗制度，特别是对临时用工人员、农民工的培训和管理存在盲区，“三违”现象突出。

　　落实属地和行业监管责任不理想。部分街道和安全监管重点部门履职尽责不到位。一些负责人对安全生产的重视仍然停留在开会、发文、例行检查等一般性常规动作上，往往事前不重视事后重视。街道安监站专职人员干不下来，许多安监员用于安全生产工作时间不足三分之一，个别街道安监站长配备不到位，长期空缺。一些行业主管部门未落实“三管三必须”工作要求，对区安委会下发的“两个责任清单”不了解，不清楚本部门的安全职责。有的部门安全机构不健全，职责不清晰，重行政审批，疏于日常监管，造成生产安全事故多发；有的部门虽然有机构，但对主管的行业领域缺乏有效的监管手段，工作没有抓手、力度偏软。

　　部分专项工作开展成效不明显。一是遏制重特大事故试点工作进展缓慢。作为全市遏重试点县区之一，该区先后召开动员会、推进会和座谈会4次，制定实施方案、推进计划、任务分解表3份，从检查上报情况来看，工作普遍推进缓慢，主要是一些行业监管部门和街道重视不够，不是主动作为，没有思路和抓手，也没有进行必要的学习和培训。二是城市建设运行攻坚行动成效不明显。主要表现在：网吧、火吧、KTV、音乐餐吧等文化娱乐场所，未经消防审批验收擅自开业现象突出；集贸市场、街办村办市场等，没有严格落实“一场一策”要求，安全条件不达标、管理不规范、隐患严重等问题；“五小”车辆管理不到位、不规范，乱停乱放现象突出，消防应急通道被挤占，构成严重安全隐患；建筑施工领域管理不规范，事故多发；小饭桌、幼儿托护点安全隐患严重；彩钢房搭建问题日益突出；占压、包容燃气管道隐患整改进度缓慢。三是地下空间清理整顿工作进展缓慢。

　　安全生产形势总体趋稳

　　该区在当天会议上，对今年前11个月安全生产情况进行了通报，总体来看全区安全生产形势趋稳。

　　主要指标方面，按照新的统计分类，今年1至11月，该区发生生产经营性事故13起，死亡13人，致伤2人，直接经济损失257.92万元，同比分别下降94%、48%、97%、50.4%，未发生较大以上事故。其中，道路交通发生一般事故10起；火灾依据新的统计标准，未发生列入统计事故；工矿商贸发生一般事故3起。除此以外，辖区内还发生了多起天然气泄漏、路面塌陷等公共安全事件，社会影响较大。

　　同时分析了发生这些生产安全事故的原因。一是部分生产经营单位没有很好地落实安全生产主体责任。一线作业人员习惯性“三违”现象较为普遍，作业现场缺乏规范管理，没有采取有效的防范措施。如3月5日四川富盈建筑劳务公司承建的碧桂园建设项目事故，9月20日轨道交通14工区拱星墩站挖断天然气管道等事故，都是由于现场作业人员不按操作规程违章违规冒险作业导致的。二是拆除改造等临时性项目施工作业组织混乱，缺乏监管，作业人员安全意识淡薄，不采取安全保障措施，野蛮作业导致事故发生。如6月9日甘肃宏建砼业公司拆除彩钢房发生的高处坠落事故，存在“以包代管”，作业中既没有落实安全防护措施，又缺乏安全监护。

　　工作开展方面，今年该区上下着力强化安全生产“责任清单”落实，加强宣传培训，充实监管力量，夯实街道、社区（村）安全基础，持续开展九大领域安全生产大检查，全区安全生产形势总体稳定趋好，主要呈现七个方面特点：初步形成覆盖全区的“党政同责、一岗双责”安全生产领导责任体系；安全监管力量进一步充实，基本实现安全监管“五级五覆盖”；组织开展了安全生产大检查等专项行动5次，累计检查生产经营单位、场所4660家（次）；以人员密集场所为突破口，开展了遏制重特大事故试点工作；强化“两个责任清单”落实；持续推进安全示范单位创建工作；加强安全生产培训，举办了党政领导干部培训班8期。

　　全面排查安全生产隐患

　　进入岁末年初，冰、霜、雪、低温等灾害性天气影响加剧，节日期间群众出行和大型娱乐活动增多，都可能成为公共安全事件和生产安全事故的诱因和催化剂。

　　会议要求，各街道各部门要按照市、区安委会的统一部署，自即日起至明年2月底，全行业、全覆盖开展岁末年初安全生产大检查，突出交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、市政工程、轨道交通、管网管线、特种设备以及“三合一”、“多合一”和人员密集场所等重点行业领域，全面细致排查隐患，强化预防性措施和巡查，坚决杜绝群死群伤事故的发生。

　　工贸领域，要密切注意昼夜温差变化对于设备的影响，落实设备、管线防冻保温措施。要加强低温天气条件下的作业场所通风，严防有限空间等作业场所发生中毒或窒息事故。

　　道路交通领域，要突出极端天气条件下的路面管控，在冰冻、大雾、降雪时段，及时采取道路封闭或车辆停运措施，严厉整治“三超一疲劳”等非法违法行为。客运、危化品运输等领域要密切注意极端天气带来的不利影响，完善预案，强化防控。

　　城市建设运行领域，特别做好冬季燃气管网的检维修、日常巡查和应急抢修准备工作，落实轨道交通冬季施工各项安全预防措施，强化降雪低温可能导致的公共安全事件的应急响应和处置措施，第一时间保障群众生活和出行需求。

　　消防领域，要重点针对宾馆饭店、影剧院、KTV等人员密集场所可能出现的“圣诞”、“跨年”活动高峰，加强消防基础设施检查和消防知识宣传，坚决消除娱乐场所阻塞消防通道、燃放冷烟花等火灾隐患。重点排查集贸市场、“多合一”场所冬季火灾隐患，严防因取暖用火用电用油导致的群死群伤事故。

　　烟花爆竹领域，要抓好零售网点规划布点，加大烟花爆竹“打非治违”力度，强化部门联动、严格流向管理，严厉打击烟花爆竹超量储存、超许可范围存放、不符合规范码放和在库房内拆箱分装行为，严防因非法违法生产、销售、储存、购买烟花爆竹引发事故。

　　落实安全生产监管责任

　　一是严格落实政府监管责任。各街道、各部门主要负责人要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步强化风险意识和责任担当，将安全生产工作落实到人员配备、经费保障、责任追究等具体环节，形成层层负责的分级属地化监管责任体系。各行业监管部门要认真落实“三管三必须”要求，建立完善部门安全生产检查台账，大幅度提升安全监管工作的针对性和有效性，切实履行部门专业监管、行业管理和指导职责。

　　二是强化安全监管力量。各负有安全生产监管职责的部门要配齐配强安全监管力量，特别是十个重点部门，要至少保证每个部门不少于2名执法监管人员；各街道要尽快配齐安监站长和安监专干，保证安监队伍的稳定。要加强安监干部的执法培训，使其掌握和熟练应用安全生产法律法规开展工作，切实提升执法人员业务素质和执法能力。

　　三是加大安全生产执法力度。要坚持重拳打击，落实“四个一律”工作要求，始终保持打击非法违法行为的高压态势，做到对安全隐患和不整改隐患行为、工作不落实、措施不到位的“零容忍”。要对违反安全生产规章制度和操作规程引发生产安全事故的企业给予顶格处罚，增加企业违法的经济成本和社会成本，只有让企业体验切肤之痛，吸取教训才能刻骨铭心。

　　四是严格落实安全生产督查考核责任。要进一步强化安委会的作用，严格落实安全生产警示、约谈、挂牌督办、责任考核、责任追究和“一票否决”制度。安委会办公室要履行综合监管职责，加强对安全生产工作的指导、协调、监督和检查，切实担负起综合协调、牵头抓总的责任。

　　岁末年初既是社会敏感期，也是隐患凸显期和事故易发期。近期全国发生的一系列重特大事故再次提醒我们，安全生产工作关系到国家财产和人民生命安全，同时也关系到领导干部的政治生命。全区上下要增强做好安全生产工作的责任意识，落实各项安全防范措施，确保安全生产大局稳定，确保全区人民生命财产安全。

　　推进重点领域专项整治

　　会议提出，从即日起扎实推进重点领域专项整治。

　　一是进一步推进遏制重特大事故试点工作。防范和遏制重特大事故试点工作是当前全区安全生产工作的重点工程。各行业主管部门和各企业，要摒弃“等靠”思想，在思路方法上敢于创新，强化与区安委办的沟通协调，在人员密集场所等重点行业领域探索出一套安全风险管控和隐患排查治理的措施和办法，率先开展重点部位环节的风险分类评估和“四色图”绘制工作。目前，要集中力量抓好风险源排查辨识工作，开展重点行业、区域、生产经营单位的安全风险分类梳理和建档管理，为绘制“红橙黄蓝”四色安全风险分布图打好基础。

　　二是进一步推进城市建设运行“五大攻坚”行动。

　　城市建设运行安全攻坚行动是市安委会今年开展的一项重点工作，在市安委会第四次全体会议上，城关区就此项工作做了专题汇报。接下来，各行业领域主管部门要继续按照实施方案，坚持问题导向，突出重点领域、标本兼治、集中整治和持续改进。城市地下空间领域，重点整治网吧、火吧、餐饮、KTV等文体娱乐场所；城市建设建筑及燃气管网领域，重点整治施工工地非法违法建设行为，城市违法建设、彩钢板房、危旧房屋、户外广告门头以及城市燃气管网；道路交通领域，重点整治道路交通违法行为，“五小”车辆、校车、危化品运输车辆，背街小巷车辆乱停乱放；人员密集场所消防领域，重点整治大型集贸市场、批发市场，雁滩、青白石区域性火灾，“九小”场所以及危旧房屋消防隐患；特种设备领域，重点整治电梯、燃气、燃油锅炉、CNG加气站、索道；地质灾害领域，治理红泥沟、红四村、铁三小、九州女子监狱、市公安局特警支队等重点地质灾害隐患；校园周边领域，重点整治校园周边占道经营、车辆乱停乱放、占用疏散通道。各相关责任单位要对号入座，全面摸清掌握基本情况、理清管理权限和责任，务必在年底前取得实质性进展。

　　三是进一步推进地下空间专项整治。

　　按照“谁主管谁负责”原则，对涉及城关区的163处地下空间场所，由公安、文体、食药、执法、工商等部门分别牵头，针对消防设施不达标、擅自改变地下空间用途和不具备安全生产经营条件等问题集中开展清理整顿，务必取得实效。