设区市地方立法稳步推进 一批重要法律正抓紧制订

　　3月10日9时，全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明、全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员袁驷、全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜，就“人大立法工作”的相关问题回答了中外记者的提问。

　　已有214个设区市获批行使地方立法权

　　去年3月9日，在同一个新闻发布厅，郑淑娜也曾回答了立法法修正案的相关问题。她笑着对媒体表示感谢：“说明了我们的新闻媒体和社会关注了我们国家立法体制、立法制度方面的问题。”

　　修改立法法，赋予所有设区的市立法权，是去年全国人大常委会所做的重要工作。郑淑娜表示，截至今年2月，全国已有24个省份作出了确定设区市行使立法权的决定，涉及214个设区的市、自治州、地级市，占到总数的79%，6个设区的市已出台地方性法规。“我用一句话总结这项工作，叫做稳步推进，已见成效。”郑淑娜说。

　　对于舆论担心的扩大地方立法权存在立法重复、选择性立法、立法质量难以保证等问题，郑淑娜说，立法法为此设立了五道防线，也给设区的市规定了城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护3方面的立法权限，并强调不能与国家的法律、行政法规包括省里的地方性法规相抵触。

　　为此，郑淑娜专门就大家担心的问题进行了举例说明。比如大家担心有了立法权行政处罚设定会乱，但按照行政处罚法的规定，地方性法规不能设定限制人身自由和吊销企业营业执照的规定。另外，如果法律、行政法规已经对某项处罚作出规定，地方性法规只能在法律、行政法规规定的行为种类和处罚幅度的范围内作出规定。

　　电子商务立法已形成法律草案稿

　　记者会上，媒体记者踊跃提问，问题直指百姓关注的“电商”问题。

　　电子商务迅猛发展，已经成为了大众创业、万众创新的一个重要工具。但是电子商务出现以后，存在电子商务经营形式的合法性、电子商务经营的市场秩序等问题，并且假冒伪劣、欺诈侵权等侵犯消费者权益等现象也日益突出。

　　乌日图说：“有些问题是传统经营模式中就有的，有一些是属于电子商务发展中新遇到的，比如‘电商’的平台责任问题、数据信息保护问题，这些都需要通过立法加以规范。”

　　乌日图介绍，电子商务立法已经列入了十二届全国人大常委会五年立法规划，这部法律已经由全国人大财经委牵头组织起草。乌日图表示，电子商务立法坚持问题导向，对电子商务经营的主体责任、交易与服务安全、数据信息保护、维护消费者权益以及市场秩序、公平竞争等内容都进行了规范。目前已经形成了法律草案稿，争取尽早提请财经委全体会议审议后报请全国人大常委会审议。

　　“两院”组织法“两官”法争取明年完成修改

　　“两院”组织法和“两官”法的修改，与司法体制改革关系密切。司法体制改革当中的重大举措，像法官、检察官员额制，省以下人民法院、人民检察院“人财物”统一管理，建立巡回法庭，司法责任制等，都是“两院”组织法和“两官”法修改的重要内容。

　　“两院”组织法和“两官”法怎么修改？

　　王胜明表示：“根据立法规划，‘两院’组织法的修改，也就是人民法院组织法和人民检察院组织法的修改，由全国人大内司委牵头。‘两官’法的修改工作，也就是法官法和检察官法的修改工作，分别由最高人民法院和最高人民检察院牵头。‘两院’组织法和‘两官’法的修改应当有利于提高司法效率，促进司法公正。在修改过程中，必须坚决贯彻中央有关文件的精神，认真总结试点地区经验，体现司法体制改革的成果，积极回应广大人民群众的关切。有关部门正在抓紧工作，争取明年完成修改，提请全国人大常委会审议。”

　　审议改革试点授权决定“不是走过场”

　　媒体记者的提问有的很尖锐。对于全国人大常委会授权就有记者提出，如何保证这些授权是经过充分调研和论证得出的，而不是走过场？

　　对于这样的问题，郑淑娜显得很自信，她用自贸试验区来举例论证——审议授权决定“不是走过场”。

　　在授权上海自由贸易区决定的时候，当时国务院提出的议案，题目是《授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定（草案）》。在提交常委会审议过程中，常委会组成人员提出，按照立法法规定，授权决定应当有授权的目的、授权的事项、授权的范围和授权的期限。但是，这个议案在授权的范围上是不清晰的，除了上海之外，还有“等”，只要是国务院决定的自贸试验区，都可以采取先行先试的办法。根据常委会组成人员的意见，后来全国人大常委会做出的决定就只给了上海自由贸易试验区授权。后来到了第二年，由于改革的需要，又做了一个授权，即授权中国广东、中国天津、中国福建自由贸易区以及上海自由贸易试验区的扩展区域暂时调整实施有关法律的决定。

　　“这可以说明授权于法有据，严格按照法律的规定来做。”郑淑娜说。