教育部发布北方地区中小学校冬季取暖督导报告
暖了，还需加把“柴”
教育部今天发布《北方地区中小学校冬季取暖专项督导报告（2014年）》，报告显示，中央和省级财政能及时足额拨付取暖补助经费，学校根据实际情况从公用经费中安排并使用取暖经费，供暖设施改造力度进一步加大，中小学校冬季取暖效果和安全性有所提高。
报告指出，北方有关省份积极采取措施开展中小学校冬季取暖工作，但部分地区仍存在部分学校取暖经费紧张、一些地方取暖方式落后、取暖设备不足、取暖效果较差、安全隐患仍较为突出等困难和问题。针对这些问题，报告明确提出了继续加大取暖经费保障力度，持续改善中小学校取暖条件，完善机制落实安全管理责任等督导意见。
农村义务教育学校取暖经费不足等问题有效解决
自2013年第一次北方地区中小学校冬季取暖专项督导以来，各地进一步健全工作机制，层层落实责任，加大取暖经费投入力度、取暖设施改造力度、取暖安全防范力度和专项督导检查力度，中小学校冬季取暖效果和安全性有所提高。
今年，北方地区中小学校冬季取暖的经费保障进一步得到强化。各地按照中央政策，及时落实、足额拨付农村义务教育学校取暖补助经费。目前，我国通过中央和地方财政拨款、学校从公用经费列支的方式，对北方有关省份中小学校冬季取暖进行补助。从督导情况看，中央和省级财政能及时足额拨付到位，学校根据实际情况从公用经费中安排并使用取暖经费。2014年，中央财政继续以不低于去年的标准落实北方地区取暖费补助，有效解决北方有关省份农村义务教育学校取暖经费不足的问题。此外，各地还纷纷加“柴”，烧旺农村学生取暖的“火”，部分省份加强取暖经费省级统筹，部分市县则加大财政补助力度。
报告显示，各地进一步加大供暖设施改造力度，继续实施火炉取暖学校改造工程，河北、吉林、西藏等地还积极探索太阳能等环保供暖方式，真正把钱用在刀刃上，把供暖的“鸟枪”换成“大炮”。
“军费”多，“战术”好，“取暖战果”自然就会更大。报告指出，北方各地取暖设施改造收效明显，各地各校取暖物资准备充足，学校校舍门窗完好。同时，各校都根据当地规定，按时启动供暖。
根据报告，今年北方各地学校的取暖安全与取暖效果同步提高。教育部制定了中小学校岗位安全工作指导手册和应急疏散演练指南，各地细化实施办法，取暖安全管理责任体系和取暖安全应急预案进一步完善。各地积极开展火炉取暖学校改造工程，安全隐患显著减少；严格落实中小学校冬季取暖检查制度，组织力量对市政集中供暖供水及回水系统、取暖锅炉以及电线、线路、电负荷量等进行全面检查；还开展多种形式的取暖安全教育，提高师生取暖安全防范意识和技能。
部分地区存在学校取暖经费紧张等问题
从各地自查报告和督导组实地督导情况看，入冬以来，北方有关省份积极采取措施开展中小学校冬季取暖工作，但部分地区仍存在一些困难和问题。
首先，部分学校取暖经费紧张。一是处于取暖分界线上的省份中小学校取暖经费不足。二是高中阶段学校取暖经费缺乏财政投入保障。三是规模较小的学校、教学点取暖经费总额较少，不能满足学校冬季取暖用煤、用电需求，一些学校冬季取暖费用占用了学校大部分公用经费。四是部分学校配齐各种功能教室，供暖面积增加，取暖用煤用电和设备管道维护费用等取暖成本增加，取暖费用较高。
其次，一些地方取暖方式落后、取暖设备不足，取暖效果较差。一是各地取暖设施改造力度、进度不一。部分省份农村学校主要取暖方式仍为火炉取暖。二是取暖分界线附近地区农村学校多未配备取暖设施。三是部分学校没有专用变压器或变压器容量小，经常出现用电高峰期跳闸等问题。四是部分学校供暖管网和设备老化，校舍门窗密封及防寒性能较差，室内温度达不到要求。
再其次，安全隐患仍较为突出。一是大部分农村地区中小学校锅炉操作人员无证上岗，流动性较大，缺少正规岗前培训，锅炉房安全管理水平不高。二是一些地区寄宿制学校宿舍仍然采用火炉等明火取暖，煤气中毒的隐患较大。三是部分中小学校已老化的取暖设施设备带“病”工作，未得到及时维护和更换。四是少数使用火炉取暖学校教室内未安装排烟管道或管道出现破损、没有防护设施、无通风孔，一些地热取暖教室灰尘较大。五是校外寄宿生监管难度大，校外寄宿学生多采用煤炉、电热毯取暖，存在煤气中毒、火灾等安全隐患。
应继续加大取暖经费保障力度
报告建议，继续加大取暖经费保障力度。一是分省份核定、落实北方地区取暖费补助。二是相关省份应强化省级统筹，制定分档次的取暖补助标准，适当对贫困地区薄弱学校的经费给予倾斜。三是有条件的市县应探索创新中小学校取暖经费保障机制，解决中小学校冬季取暖占用过多公用经费和经费不足的问题。四是鼓励和支持夏热冬冷地区参照四川做法，因地制宜地探索建立中小学校取暖经费补助机制。五是优先优惠对中小学校进行改造，研究按居民价格收取学校供暖费用的可行性。
报告还要求持续改善中小学校取暖条件。一是各地应积极推进中小学校标准化建设，逐步实施农村中小学校火炉取暖改造。二是鼓励各地各校在新建、改造取暖设施时，采用环保、节能的供暖设施设备；鼓励各地统一采购优质煤，降低取暖的燃煤污染。三是科学规划中小学校布局，逐步为中小学校取暖管道安装暖气调节阀门，减少供暖资源浪费。
报告最后提出，应完善机制落实安全管理责任。一是健全取暖安全管理体系，进一步完善取暖安全应急预案，落实责任追究制度，明确校长、分管副校长、教师、宿管人员、锅炉操作人员等取暖工作职责。二是加强取暖设施设备检修，配合质监部门对锅炉进行年检，定期维护、检修供暖管网、供电线路、火炉烟管、通风管道、校舍门窗等设施设备。三是加强与质监部门协调，加大对锅炉操作人员岗前培训力度，落实持证上岗制度，建立锅炉运转情况台账，进一步提高锅炉房安全管理水平。四是加强师生取暖防范教育，充分利用安全教育课、主题教育、应急疏散演练等多形式活动，开展冬季取暖安全教育，提高师生防火逃生、防煤气烟炭中毒知识技能。五是各地要加强督导检查，定期和不定期组织责任督学对中小学取暖工作进行检查，及时发现取暖安全隐患，督促学校限期整改落实。