北京，立起和谐宜居新标杆

本报北京10月1日电 （记者朱竞若、王昊男）日前，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》正式发布。其中明确，到2035年，北京初步建成国际一流的和谐宜居之都。

建设一个什么样的首都？“就是要建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。”总规明确，北京的一切工作必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，有所为、有所不为。同时，总规给出了具体时间表：“2035年初步建成国际一流的和谐宜居之都，‘大城市病’治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。”

怎样建设首都？总规提出了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，明确了核心区功能重组、中心城区疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新区形成北京新的两翼、平原地区疏解承接、新城多点支撑、山区生态涵养的规划任务。同时，在理念、重点、方法上实现了新的突破。

减量发展，明确“双控”“三线”。2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，全市生态控制区面积约占市域面积的73%，城乡建设用地压减到2860平方公里左右……北京是全国第一个减量发展的城市，“以往的总规都是增量的规划，修编一次规模扩大一次。” 北京市城市规划设计研究院原院长柯焕章介绍，本次总规首提减量发展理念，提出以资源环境为硬约束，划定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”，实施人口规模、建设规模“双控”。同时，总规还首次提出，聚焦科学配置资源要素，优化调整生产、生活、生态空间结构。其中包括，腾退低效产业用地，提高全市城乡职住用地比例，建设高品质的公园、绿道和蓝网水系等。

跳出北京看北京，放眼“三地”。总规提出，必须抓住京津冀协同发展战略契机，建设以首都为核心的世界级城市群。明确将全力支持央属高校、医院向雄安新区疏解；支持市属学校、医院到雄安新区合作办学、办医联体；支持部分在京行政事业单位、总部企业、金融机构、科研院所等向雄安新区有序转移；在雄安新区合作建设中关村科技园区，努力形成北京城市副中心与河北雄安新区“比翼齐飞”的新格局。同时，总规还提出，要携手津冀两省市推进交通、生态、产业等重点领域率先突破，加强京冀、京津交界地区管控，与河北共同筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会。

保护历史文化金名片，彰显“三风”，即首都风范、古都风韵、时代风貌。“这次城市总体规划，对于历史文化名城保护的篇幅最大、着墨最多。”故宫博物院院长单霁翔介绍，总规中“老城”一词首次代替了以往常用的“旧城”，并列出了十个保护重点，包括：保护中轴线、明清北京城“凸”字形城廓、严格建筑高度管控等。同时，总规首次将非物质文化遗产纳入保护范围，明确提出“老城不能再拆”。

如何确保规划实施？总规中明确，城市总体规划经法定程序批准后将成为北京城市发展的法定蓝图。要建立科学有效的规划实施管控体系、城市体检评估机制、规划实施监督考核问责制度和规划实施统筹决策机制。其中，将明确建立包含42项指标的“国际一流的和谐宜居之都评价指标体系”，以及“一年一体检、五年一评估的常态化机制”，确保城市总体规划确定的各项目标指标得到有序落实。