北京审批之变：从“跑城区”到“坐电梯”

　　中国兰州网11月23日消息 “过去是满北京城跑，现在坐电梯跑几个楼层就可以了。”在刚刚投入使用的北京政务中心办理业务的喻文迪感慨。

　　“先在机器上自助拿了号，5分钟事情就办好了。”喻文迪在世界中医药学会联合会工作，在北京市民政局窗口办理民办非企业单位许可证，“虽然后面还有十来项流程要跑，但工商局、地税局都在这个审批大厅里，方便多了。”

　　40个委办局，740项审批事项，594名审批人员，198个固定窗口——伴随着北京市政务服务中心在11月初正式运行，除了涉密和场地受限的审批，北京将所有行政审批流程集中于一站。

　　而在过去，几十个审批单位各有各的服务大厅，分散在北京城区各处，遇上拥堵，跑一趟就得半天。例如，市政道路项目审批共涉及15个部门，有9大阶段、313个环节，“跑断腿，磨破嘴”，办完往往需要3到5年。

　　北京市政务中心筹备办公室副主任蔡如月介绍，“审批大厅”按照功能划分为固定资产投资、市场准入、社会民生、公共安全四个板块，北京市发改委、规划委、国土局等承担审批职能较多的部门实现整体进驻。“集中办公的优势明显，9日正式运行以来的7个工作日中，据排队叫号系统统计，有数十人同时取了两个以上不同窗口的号，节省了这部分办事群众在不同部门间的往返奔波。”蔡明月说。

　　北京市编办副主任王军介绍：“将原本分散各地的审批部门集中起来，是‘物理变化’，更重要的是实现‘化学变化’。”

　　长期以来，很多部门以批代管、重批轻管，爱审批，却不愿管、不会管的问题，被社会广为诟病。但很多人将原因归结于权力任性或者工作人员个人的敬业程度，而背后更为复杂的问题在于部门权责的设置。

　　王军表示，很多部门长时间习惯了按领域设置权力，一个处室，既管监管，又负责审批，为了方便部门利益，难免习惯事前抬高门槛，给事中事后监管提供方便。

　　“而北京在将审批部门转移集中的过程中，不仅在‘搬家’，更在试验部门权责和审批流程的再造。”王军表示。

　　例如，住建委一直是行政审批的重点单位，但多个处室都有审批的权限，还分别肩负市场监管职责，有的审批还互为前提。而北京市住建委将所有涉及的审批职能重新打破重组，将所有审批职能全部集中到一个审批中心，全部入驻政务服务中心。

　　北京市住建委相关负责人表示：“过去权责交叉，现在审批的归审批，监管的归监管”。王军说，这将打破行政审批“条块管理”“前店后场”，真正从制度上解决“以批代管”带来的办事滞后、权责不明等问题。

　　在“一站式办理＋流程再造”的“物理化学”双重作用下，一些百姓诟病的审批难、审批慢问题大为好转。北京市编办统计，目前，投资项目审批环节从80多个减少到50多个，审批时限从300多个工作日平均压缩到109个工作日。

　　尽管改革成效明显，但记者采访也了解到，企业和群众还有更多期待：能通过改亲自取件为快递回函、多运用互联网等现代化办公方式等精细化改革，提高管理效率，进一步精简压缩审批时间和流程，清理和规范审批前耗时长、收费乱、垄断性的中介评估环节。