浙江干部思想动态和工作状况调研接地气听基层声音 振队伍士气

中国环境报记者晏利扬 赵晓

面对新常态，环保系统基层队伍士气高不高？开展工作难不难？战斗力、凝聚力强不强？

《〈美丽浙江 我们在行动〉全省环保系统干部思想动态和工作状况调研报告集》日前出版发行，上述疑问有了答案。

这是浙江省环保系统首次针对基层干部思想动态和工作状况的调研成果，也将成为加强基层队伍建设的决策依据。

长期以来，基层环保部门工作压力大，杭州市余杭区环保局临平环保监察所就是一个典型例子。

一大早，临平环保监察所所长吕琦就忙开了：准备市领导来调研河道治理的材料；办理前一天接到的十余件信访件；参加局里审批新建项目的现场跟踪检查；巡查辖区内企业排污状况……

临平环保监察所管辖6个街道和1个开发区，有企业8207家、个体工商户15000多户，其中规模以上企业342家，涉及危废处置企业146家，核技术利用企业26家。

去年一年，临平环保监察所跟踪管理“三同时”项目1000多个，处理信访1300多件。“以前群众求温饱，现在群众求环保。我们一半以上精力放在信访处理上，对企业完全监管到位很难做到，只能是抓重点了。”吕琦说。

“经常听基层反映环保工作难做，难在哪？面临着哪些新形势、新问题？有什么新对策？这是我们开展课题调研的出发点。”浙江省环保厅党组成员、机关党委专职副书记杨晓蔚告诉记者。

“‘机关干部压力大’，不能凭空说说，我们设计了既有针对性又接地气的调查问卷，用数据事实来说话。”浙江省社会科学院调研中心副研究员钟其说。

调研在省环保厅机关、直属单位，全省11个设区市和抽取的19个县（市、区）3个层次的环保部门展开，形成了30余篇调研报告。

压力来源：近2/3被调查者认为，压力来源于群众对环境问题的日益关注

近八成被调查者认为工作压力非常大或比较大，近2/3的被调查者认为，压力主要来源于群众对环境问题的日益关注。

去年年初，首现于浙江的“请环保局长下河游泳”一度成为网络舆论热潮，各地也纷纷邀请环保局长下河，环保人一时被推到风口浪尖，压力之大不言而喻。

据联合课题组调查，68.3%的人认为，这是群众与环保工作者的一种沟通方式，想法好，但是没考虑环保干部实际困难；10.1%的人认为，这是群众环境意识的觉醒；6.8%的人认为，这是群众参与环保工作的表现，值得提倡；有6.3%的人认为，这是无理要求，不值得提倡。

接受调查的大多数环保人认为，违法企业是环境污染的主要责任者，应对环保问题承担主要责任。

在这一点上，吕琦深有感触。“企业要认清自己的治污主体责任。环保部门不是保姆。”她说，现在社会观念还没扭转过来，企业非法排污，公众和媒体往往指责环保部门，“什么时候媒体能把话筒转向企业老板，老板（吓）跑了才好。”

矛盾累积：权责失衡、定位不清等深层次问题增加了环保系统压力

除了感到压力大以外，权责分配不平衡、职能职责定位不准不清、责任追究机制不科学等也是调查显露出来的主要问题。

“比如居民楼下无证餐饮油烟扰民，表面上是环境问题，但其综合执法权在城管，无证取缔牵头又在工商部门，现在又由食品药品管理部门主抓，要我们取缔十分困难。”宁波市环保局一位参与调研的负责人告诉记者，部门职责交叉、法律法规“打架”在基层环保工作中经常碰到。大量与环境有关的信访涌向环保部门，而环保部门则没有强制取缔法定权限等有效手段，往往造成群众的不解。

据余杭区环保局副局长马依群介绍，余杭区环保局现有人员编制162人，其中行政编制17个，事业编制145人，另有聘用的协管员126人，自2006年以来已设立5个基层环保所，属于全省环境监管力量和执法装备最为充足、人员业务能力最强的地区。

但据保守估算，余杭区环境执法人员每人全年累计工作348个工作日以上，大大超过了国家规定的250天的法定工作日。由于人手少，各环保所每晚轮值的两名执法人员，不管有无出警，次日白天都得按时上班。

对于浙江省207家基层环保所中的大多数而言，每个所4~6名的人数更是捉襟见肘。“两高”法解释出台后，广大基层环保干部不仅要面对环境监管任务，更面临失职和渎职风险。

一些地方的基层环保机构至今未列入参公管理，执法岗位的干部职工思想波动较大，杭州、金华、台州等多地出现了环保业务骨干流失现象，个别经济发达地区甚至出现了环保公务员考录的前3名自动放弃的情况。

“根据我们的调查，无论经济地位还是社会地位，环保系统干部自我认同度低，很值得进一步深入思考。”钟其不无担忧地说。

对策措施:调研发现的问题开始得到有针对性的解决

浙江省环保厅厅长徐震表示，调研报告在一定程度上反映了环保系统干部的思想状况及当前环境保护工作尤其是基层环境管理中存在的问题，为全省环保系统开展党的群众路线教育实践活动、帮助基层排忧解难、解决环境保护中存在的问题，提供了有益启示。

对于基层最为担心的“小马拉大车”造成的监管失位、失职渎职情形，浙江省环保厅于去年底起草了《关于明确环境执法监管职责 切实预防环境监管失职的意见》。

“我们还充分利用信息化系统建立起全省环境执法微信群、QQ群，解决文件‘迟到’、信息沟通不畅等问题。在部署工作时更加注重科学、合理，发现问题不一味指责基层，而是看其是否尽职尽责，区别对待。”浙江省环境执法稽查总队相关负责人表示。

去年9月，浙江省环保厅组织开展了全省环保系统为民务实清廉先进事迹报告团巡回演讲。

“我们要通过先进事迹报告会，树立一批先进典型，让人们看看这是一支什么样的队伍？这支队伍展示出来的是一种什么样的精神？我们就是要用身边典型、榜样的力量来传递正能量，激励全省环保人更好担当起历史赋予的重大使命。”徐震说。

11月，浙江省环保厅组织开展了全省环境执法技能大比武活动，6支环境执法队伍、32名个人分别被记二、三等功，11名非参公选手也获得同等奖励。

今年，浙江省环保厅开展了“我为环保体制机制改革献计献策”活动，共收到98篇对策建议稿。“对策建议针对性、操作性和建设性较强，对我们拓宽工作思路，寻求解决办法，推进环保体制机制改革，更好地做好新形势下工作都有重要作用。”杨晓蔚说。