致富路上添动力 ——定西市实施精准扶贫专项贷款工程纪实

    原标题：致富路上添动力 ——定西市实施精准扶贫专项贷款工程纪实

　　近年来，定西市按照省委安排部署，在全市范围内开始实施精准扶贫专项贷款工程，探索了一条财政资金撬动、产业发展带动、多方责任联动的金融扶贫新路子。

　　一笔笔扶贫专项贷款犹如一眼眼“甘泉”，催生出一朵朵“致富花”、一枚枚“致富果”，让许多贫困群众的致富梦想变成了现实。

　　白手起家有支撑 雪中送炭助脱贫

　　安定区高峰乡红光村年近六旬的马建军，是扶贫专项贷款的受益者之一。

　　3年前，马建军一家受益于异地扶贫搬迁政策，他的家从山区搬到了一条公路边，每天公路边人来人往，马建军有了开小卖部补贴家用的念头。

　　为了筹集开小卖部的本钱，他跑了很多次银行，但每次都因为他家“没抵押、没担保”未能如愿。正当他为此事发愁的时候，2015年7月16日，根据省委安排部署，定西市正式启动精准扶贫贷款工程，由财政部门和银行合作，对提出贷款申请的建档立卡贫困农户免抵押和担保，每户提供1万元至5万元财政全额贴息贷款，贷款期限3年。

　　看到这样“雪中送炭”的好政策，马建军毫不犹豫地提出了申请，并获得了为期三年的5万元精准扶贫贷款，顺利开办了小卖部。他高兴地说：“5万元贷款，不要担保和抵押，财政还全额贴息，相当于让我白用3年，这可真是破天荒头一遭。”

　　精准扶贫专项贷款工程的实施，不仅解决了定西市贫困群众“白手起家”脱贫的资金问题，也让原本有些“家底”的农民有了“更上一层楼”的动力。

　　渭源县五竹镇苏家口村姜卫军，很早就开始养猪，但由于缺乏资金，养殖规模总是上不去。他曾经往银行跑过好几趟，但每次都因为没有担保无功而返。

　　听到村干部说申请精准扶贫贷款不需要提供担保和抵押、财政还全额贴息，姜卫军一开始不相信。后来，他半信半疑地递交了申请，并成功获得了5万元精准扶贫贷款。如今，他家的猪年出栏量已经从过去的一两头增加到了8头。

　　截至目前，财政累计为定西市精准扶贫专项贷款贴息3.26亿元，安排担保和风险补偿金5304万元，撬动金融机构发放精准扶贫专项贷款65.95亿元。

　　资金跟着农户走 农户跟着产业走

　　精准扶贫专项贷款工程的实施，解决了广大农户发展资金欠缺的难题。但如何才能将资金用好，也是一种考验。

　　龚玉霞是临洮县太石镇三益村的贫困户，她对精准扶贫专项贷款的使用做了这样的安排：5万元贷款入股家门口的甘肃跃雅森现代农庄，得到分红1.2万元后，加上自己存的8000元，她又在村里承包了一个蔬菜大棚。

　　近年来，三益村结合当地光热资源大力发展蔬菜产业，建设了400多座日光温室和塑料大棚，并将温室和大棚分配给贫困农民经营种植，带动全村人致富。也就是说，结合自己的发展能力，龚玉霞对精准扶贫专项贷款选择了“两条腿走路”的发展方式：一方面用贷款入股龙头企业获得资产性收入；另一方面借助村里规模化发展蔬菜产业。她说：“以前只长苦蒿的土地，如今长出了新鲜蔬菜，政府想得周到，帮我们致富。”

　　为了让贷款农户将扶贫专项贷款用在“刀刃”上，定西市创新推出自主发展型和帮扶带动型两种贷款使用模式。

　　自主发展型是对有自我发展能力的建档立卡贫困户，在满足其贷款需求的同时，鼓励其自主发展特色优势产业，达到脱贫致富目的。截至目前，全市发放发展型贷款50.77亿元，惠及11.3万户贫困户，占总贷款的77%，自主发展型贷款户通过发展产业已实现户均年增收5660元。

　　帮扶带动型是对缺乏致富能力、但有贷款需求的农户，采取资金项目跟着贫困村户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走的“四跟进”产业扶贫模式，鼓励引导龙头企业与贫困村建立结对帮扶关系，实现企业赢利与贫困群众增收的双赢。截至目前，已发放帮扶带动型贷款15.18亿元，惠及3.36万户贫困户，占总贷款的23%；贷款户按7%至8%的利率分红，实现户均年增收4314元。全市1829个村组建农民专业合作社7250个，引导908户龙头企业与5800多个合作社、849个贫困村建立结对帮扶关系，发展带动贫困群众30万人，目前全市农民人均可支配收入的60%以上来自产业收入。

　　众人拾柴火焰高 多方联动促发展

　　精准扶贫专项贷款是一项全新的系统工程，量大面宽，需要方方面面协同配合形成合力。近3年来，定西市各级各部门、各乡镇和双联单位引导贫困群众结合自身实际，因地制宜发展富民产业，有效实现了“扶持一人、发展一业、致富一户、带动一片”的目标。

　　东泉乡林泉村是漳县最远最偏僻的一个村，生活在这里的梁麦成一家是典型的贫困家庭，他的名字也被帮扶干部标在全乡的“扶贫地图”上。

　　2015年下半年，为了帮助梁麦成使用好5万元精准扶贫专项贷款，驻村帮扶队经过考察，鼓励他发展中蜂养殖，乡里还免费给他发放了种蜂和蜂箱，并派专业技术人员经常到他的养蜂基地指导。如今，梁麦成已成了林泉村的致富带头人，他创办的雄关中蜂养殖农民专业合作社已发展为拥有80群中蜂、年产值达4万元的养蜂基地。同时，他还积极带动身边的贫困户一起发展“甜蜜事业”，全村的中蜂养殖户达到96户，年产蜂蜜4000多公斤，产值40万元。谈起这几年的变化，梁麦成说：“如何摆脱贫困，干部比我着急。精准扶贫工作一开始，帮扶工作队和驻村干部根据我的情况，给我出了养蜂的主意，很快我家就脱了贫。”

　　为了让精准扶贫专项贷款对接到每一个贫困户，定西市、县扶贫办及各相关部门坚持把建档立卡作为扶贫部门最基础、最重点的工作来抓，严格精准识别和精准退出程序，建立大数据管理平台，确保贫困群众“一个都不能少”。为了让精准扶贫专项贷款工程在衔接上更有效率，市金融办积极协调当地金融机构和政府部门，充分发挥了“桥梁”的作用。甘肃银行是发放定西市精准扶贫专项贷款的银行，为了将这件好事办好，银行工作人员走出柜台，深入到定西市所有乡镇为农民办理银行卡。甘肃银行定西营业部负责人说：“很多村民都没有用过银行卡，甚至密码都不会输，我们就手把手地教。虽然很辛苦，可是一想到他们能用这些钱发展产业，就觉得我们做的一切都是值得的。”

　　近3年来，随着精准扶贫专项贷款工程的深入实施，陇中大地焕发出了勃勃生机，越来越多的农民群众积极参与到土地规模经营、特色产业培育中来，步履坚实地走上了脱贫致富路。记者 杨世智 通讯员 晁君杰 吕瑞芳