梁明远：加强双语法官队伍建设 保障民族团结进步事业

    加强双语法官队伍建设 保障民族团结进步事业

    甘肃省高级人民法院党组书记、院长 梁明远

    一、认识层面：突出政治性，增强责任感

    “双语”是民族干部群众交流思想、沟通感情、开展工作的纽带和桥梁，能不能保障落实好双语法律人才的培养，能不能彻底解决人民法院双语法官匮乏的现状，关系到国家法律能不能在民族地区正确实施，关系到民族地区的文明与进步，也关系到民族地区的长远发展，必须从讲政治的高度来大力推动和落实双语法官的培养问题。

    从推进民族地区法治建设进程的角度出发，深刻认识加强双语法官队伍建设工作的重要性和紧迫性。习近平总书记在中央民族工作会议上指出：“法令行则国治，法令驰则国乱。只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。”人民法院作为国家审判机关，不仅肩负着依法维护社会公平正义的神圣职责，同时还承担着通过公正、高效、透明的审判活动，教育引导社会公众不断增强法治意识、牢固树立法律信仰，推进法治中国建设的重要任务。为此，必须切实加强双语法官队伍建设，消除与少数民族群众的语言障碍，推行法庭、法官、法律进牧区、进村组、进寺院，开展法制宣传活动；实行巡回审判、以案释法，做到“审理一案、教育一片”，逐步增强各族群众法律信仰和法治意识，为民族地区法治建设奠定坚实基础。

    从满足民族地区反分裂斗争需要的角度出发，深刻认识加强双语法官队伍建设工作的重要性和紧迫性。习近平总书记强调“处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事”。近年来，国际国内形势正在发生深刻变化，民族地区出现了一些新情况新问题。国际敌对势力不断加强对我国民族地区的渗透、煽动和破坏，民族地区不稳定因素有所增加。受“东突”、“藏独”等民族分裂势力的影响，我们同民族分裂势力的斗争一直没有停止过。乌鲁木齐“7·5”事件、西藏“3·14” 事件，及近年来的自焚事件，就是这场斗争的集中反映。大量事实表明，民族分裂势力及其活动是危害国家安全、民族团结和民族地区社会稳定的主要危险。作为人民法院，只有尽快建设一支高素质双语审判人才队伍，才能妥善化解影响民族团结的各类矛盾纠纷，才能不断提高打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的能力，才能与各族群众共同筑起维护国家安全和民族团结的钢铁长城。

    从保障少数民族宪法权利和诉讼权利的角度出发，深刻认识加强双语法官队伍建设工作的重要性和紧迫性。“各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院和人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。”“在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当用当地通用的语言进行审理；起诉书、判决书、布告和其他文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字。”用本民族语言文字进行诉讼，是宪法赋予少数民族群众的基本权利，民族区域自治法、人民法院组织法和三大诉讼法对此也作了专门规定。但是，在司法实践中，由于通晓双语的法官奇缺，在审理涉少数民族案件时不可避免地产生了合议庭组建难、庭审沟通交流难、辨法析理难、裁判文书制作难等一系列问题，少数民族当事人诉权难以得到切实有效的保障。因此，大力加强双语法官队伍建设，已成为保障和落实少数民族当事人宪法权利和诉讼权利的当务之急。

    二、实践层面：突出针对性，增强实效度

    近年来，在最高人民法院和省委、省政府的关心支持下，甘肃高院坚持问题导向、重点突破，主动作为、多措并举，大力加强双语法官培养培训，努力造就了一批既懂审判业务又通晓民族语言、熟悉民族风俗的审判人才，破解双语法官短缺难题取得了初步成效。

    始终把拓宽人才来源作为首要任务。2008年以来，共为民族地区法院协调增加编制164名。其中专门为藏区法院调配了29名双语干部编制，每个法院平均3名。在人员招录中，民族地区法院干警尽量以就地招录为主，对少数民族考生，条件适当放宽，采取先招录后培训的方式培养民族审判人才；在定向招录中，把懂民族语言文字作为必要条件；在优秀大学生的选调中，注重选拔懂民族语言文字的优秀人才。5年来共为民族地区法院招录人员148名，其中具有双语基础人员41名，一定程度上缓解了双语审判人才匮乏的难题。

    始终把培训基地建设作为重中之重。为从根本上解决双语人才短缺问题，2011年6月，甘南藏族自治州中级人民法院向州委、州政府进行专题汇报，拟在舟曲县建设甘南少数民族法院干警“双语”人才培训中心，同年12月正式批复立项。2012年10月，甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运在省高院调研时要求加大双语法官培养培训力度。同月，甘南中院向省法院汇报，申请在甘南州培训中心的基础上建立全省双语法官培训学院。省高院党组经广泛调研，综合考虑语言环境、区位优势和维稳需求等因素，在甘南藏族自治州舟曲县筹建甘南藏族自治州法官培训学院，就近培养培训双语审判人才。2013年5月，最高人民法院决定在甘南藏族自治州法官培训学院设立“国家法官学院民族法官培训基地”，甘肃省检察院、公安厅、司法厅、西北民族大学依托学院，分别设立了甘肃省少数民族检察官培训基地、少数民族警察培训基地、少数民族法制宣传教育基地、西北民族大学教学实践基地。省高院与内蒙古、新疆维吾尔自治区高级法院协作建立了汉蒙、汉哈双语人才省际合作培养机制。为加强学院师资力量，省高院为学院选调了精通藏汉双语的博士1名、硕士3名、资深专家1名，公开招聘17名工作人员。依托西北民族大学等省内外高校，广泛聘请民族地区法院、统战部门和民族工作部门知名专家担任双语法官培训的授课教师，建立起了59名在库的藏汉双语教学师资库。同时，在基地成立民族法制文化研究所，出版《民族法制文化研究论丛》学术杂志，切实加强对当代少数民族法制实践中遇到突出问题的法律应对和研究。

    始终把双语教材编撰作为基础工程。省高院党组按照先急后缓的原则，联合兰州大学、西北民族大学等高校的专家教授，邀请青海、西藏、四川、云南四省区藏汉双语专家，组建了高水平的双语培训教材编写团队。目前，《宪法教程》《刑法教程》《民法教程》《刑事诉讼法教程》《民事诉讼法教程》《权益保护法律教程》《环境与资源法律教程》《民族区域自治法教程》《治安管理处罚法教程》《婚姻法教程》等10部教材已撰写完成。2015年3月15日，由甘肃省高级人民法院、民族出版社联合举办的藏汉双语法律培训系列教材出版座谈会在北京召开。最高人民法院院长周强，全国政协副主席、国家民族事务委员会主任王正伟，甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运出席座谈会并作了重要讲话。双语教材的出版填补了国内藏汉双语法律培训教材的空白，对于实现藏区长治久安、促进民族团结、建设社会主义法治国家具有重大而深远的意义。同时，省高院对其余23本教材编写工作已按照计划开展，对《藏汉双语诉讼理论与实务》和刑事、民事、行政案件《审理程序翻译》等实用教材编写工作也正在积极推进。

    三、发展层面：突出前瞻性，增强执行力

    就甘肃双语法官队伍建设工作，中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志，最高人民法院院长周强同志均作出重要批示。王三运同志多次听取汇报，并专门要求将双语法官培养培训工作作为甘肃司法改革的一项重要内容，全盘考虑，统筹规划。目前，双语政法人才培养培训工作已纳入了《中共甘肃省委十二届六次全委会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》。推进双语法官队伍建设工作面临着前所未有的机遇。如何借好东风，顺势而为，使双语法官队伍建设工作迈上更高层次，成为当前的关键任务。

    坚持统筹兼顾，持续加强双语法官顶层规划建设。按照符合需求、服务审判的原则，合理确定双语法官培训的类别、对象和规模，突出重点、统筹兼顾，向地处边远、经济欠发达的少数民族聚居地区的基层法院审判一线法官倾斜；按照长期规划和短期培训相结合的原则，从解决当前问题入手，区分轻重缓急，结合人员素质和工作需要，分层次、分类别、多渠道、有步骤地开展双语法官培养培训工作；按照全面支持、自主培养的原则，认真落实国家在民族政策方面的各项措施，积极争取相关职能部门的支持和配合，充分发挥民族地区法院主体作用和创新精神，开拓渠道、积极作为。到2020年前，培养双语法官200名，逐步建立起一支政治立场坚定、业务素质过硬、熟悉民族宗教政策、数量比较充足，能够满足全省民族地区审判工作需要的双语法官队伍。

    坚持内涵发展，持续加强双语法官培训培养平台建设。高度重视、积极推进省法官学院甘南分院建设，以建设民族法律人才培养基地、民族法学研究基地、法律文化交流基地为目标，加大投入力度，完善基础设施，规范教学管理，夯实培训学院在双语审判人才队伍建设中的基础性地位；积极推动双语翻译机构建设。对涉及双语的民族地区人民法院，要求必须设立翻译机构；利用法官培训基地平台，组织专家学者和审判经验丰富的双语法官，加强双语法官培训教材和辞典的编译工作，争取2018年底，完成33部汉藏双语法律培训教材的编撰工作，建立完善的汉藏法律文献资料库。

    坚持业务主导，持续加强双语法官司法能力建设。积极推进“帮带”机制，组织开展双语“100句”活动，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围；坚持分类培训，以国家通用语言文字和当地少数民族语言文字对法律法规、审判专业术语的互通互译互用为培训重点，着重提高法官的语言表达能力、文字书写能力和交流沟通能力；利用外省资源，选调人员参加内蒙古、四川、新疆、青海、西藏等民族省区组织的培训，有计划地组织双语法官到上级法院、党政部门挂职锻炼，或到经济较发达地区法院进行培训、考察、交流。把双语法官培养作为对口支援的重要内容，有针对性地开展业务培训、交流学习等援助项目。

    坚持以人为本，持续加强双语法官保障机制建设。结合司法改革，建立人员分类制度，把具有一定双语基础，作为民族地区人民法院人员分类改革和职务晋升的必要附加条件，切实提升双语人才地位；会同党委统战部门和民族工作部门，积极协调组织人事部门，采取降低招考门槛、放宽招考条件、降低开考比例、适当限制户籍等方式加大双语人才招录力度；进一步争取、协调，将有双语培训能力的民族院校纳入到双语审判人才培养体系；重视优秀双语法官的培养和使用，建立双语人才信息库，对政治素质好、工作业绩突出、群众公认的双语法官，纳入各级法院后备干部队伍，为双语法官成长进步创造有利条件；建立健全双语审判人才保障与激励机制，对工作出色的双语法官，在评先选优、休假疗养、外出学习、考察交流方面优先考虑，确保其在民族地区“生活安心、工作称心、保障安心”。