“1+N”，加出新活力（脱贫产业如何更兴旺）
辽宁省北票市章吉营乡三官村，一排排标准化鸡舍整齐地排列着。“来这里一定要穿上防疫服，这些鸡苗可都是我们脱贫致富的金疙瘩。”得知记者来采访，在鸡舍工作的贫困户王久新连忙提醒。在北票，类似这样的扶贫农场有30个，贫困乡镇一个都没落下。
北票市地处辽宁西部。作为辽宁省15个扶贫重点县之一，全市130个贫困村，省级贫困村就占了86个，建档立卡贫困人口34079人。为发展适宜的脱贫产业，北票市打造“1+4”产业扶贫模式，政府牵头，金融机构参与，企业建设扶贫农场，合作社发展产业项目，带动建档立卡贫困户脱贫。这样的模式运转效率如何？脱贫成效怎样？记者进行了实地探访。
钱从哪来——
贷款零风险，年终有分红
“说句掏心窝子的话，咱老百姓没有谁愿意当贫困户，除了种地也想干点啥买卖多挣点钱，可咱最大的难题就是缺少启动资金。”东官营镇炮手村村民张国平很是无奈。前些年，老张想在家里养些羊，手头没钱的他跑了镇里、市里多家银行，却因没有抵押或担保吃了闭门羹。无奈之下，他只能托人以高息从某民间借贷公司借了一万块钱。
可没想到，由于羊的价格走低，加上养殖技术落后，一年后为了还贷，老张不仅把羊全部变卖，还搭上了3000多元的玉米款。因此，当东官屯镇扶贫办主任徐桂红来到他家里，一提到贷款两个字时，老张就非常抵触。
“可别提贷款了，开春我就准备去打工，再不干赔钱买卖了。”“老张你别急，这个贷款和以往不同，你先加入镇里的养鸡合作社，银行就能提供5万元贷款，这钱作为你的股份投到养鸡场。政府和银行给你做担保，前2年政府负责贷款利息，后3年企业偿还利息，期满后还替你偿还本金，你一点风险都没有。”“还有这好事儿？”在仔仔细细看了3遍合同后，老张痛快地签下了字。“到了年底，我最少能有1500块的分红呢。”老张兴奋地说。
“产业扶贫，最难解决的就是资金问题，尤其对于我们这种贫困县来说，如何利用有限的扶贫资金成为工作的重点。”负责北票市扶贫工作的市委常委韩玉波说，市扶贫部门拿出财政扶贫资金以及存量扶贫互助资金，设立风险补偿金存入金融机构，金融机构按此额度放大10倍，以优惠利率给贫困户发放贷款。“第一次我们筹集资金500万元，通过放大变成5000万元，解了产业发展的燃眉之急。”
“这种产业扶贫模式既放大了专项扶贫资金的造血功能，又增强了金融机构对信贷资金风险的可控性，企业参与产业扶贫的积极性更是高涨。”韩玉波告诉记者。
链条咋造——
建起合作社，村村有产业
有了资金，如何用好用活，给贫困户带来切切实实的红利就提上了日程。
通过实地调研，北票市根据各乡镇实际，成立了20多个扶贫专业合作社，让每个贫困乡镇都有一个适合自己的产业。“合作社的成立不是盲目无序的，由龙头企业负责投资建设场地、提供设备技术并负责产品销售，这样就形成了一条企业支持合作社、合作社吸纳贫困户的可持续发展产业扶贫链条。”北票市扶贫局副局长刘亚涛说。
合作社将贫困户贷款集中起来作为生产资金，贫困户除每年获得不少于注入资金总额10%的固定收益外，有劳动能力还可以到扶贫农场就业，或者将承包地出租获得额外收益。企业利用当地集体荒山建设扶贫农场，农场所在地的村每年还可获得集体收入。
“在家门口就能挣钱，平时还能照顾老人孩子，以前连想都别想。”蒙古营镇大巴沟村贫困户李德印高兴地说。他给记者算了一笔账：除了贷款入股分红的1500元，他每年至少能在合作社干一个月农活收入3000元，把土地租给合作社进行玉米育种，还能进账900元。
蒙古营达康农业专业扶贫合作社，由10个村的100多户贫困户组建，主要负责玉米育种。“我们这里有主营玉米育种的省级农业龙头企业，依托它搞了这个全部由贫困户组成的合作社。”负责人周建江告诉记者，“10个村的村主任或村支书也加入了合作社，但是不取一分报酬，主要负责各村贫困户的联系工作，协调企业、银行、合作社与建档立卡贫困户之间的合作，保障和监督各方权益。”
在北票市丰兴源土地股份专业合作社，贫困户王东升正在加工红薯的机器旁忙碌着。“在这打工，每个月我能赚3000来块，年终还有1000块分红。”这个合作社，贫困户以扶贫资金和土地入股，市里的淀粉加工企业提供加工设备、负责销售，全村95户建档立卡贫困户全部纳入。
“通过建立合作社，村村有了扶贫产业，覆盖面广、连续性强。这不仅可以解决贫困户脱贫问题，在脱贫后继续使用这一模式滚动发展，也确保贫困户脱贫后能有稳定收入。”刘亚涛说。
2017年，通过实施玉米制种、高粱酒等多个项目，北票市实现流转土地28000亩，贷款5200万元，以此带动贫困户3443户，户均增收1500元以上。
风险咋解——
企业当龙头，致富不用愁
“政府设立风险补偿金，金融机构风险降低，积极性提升不少，老百姓看到红利，加入合作社的热情也在增高，这都离不开龙头企业的支持。”北票市扶贫局局长刘作民说，“在企业的选择上，我们只选那些经济实力雄厚、社会责任感强、信誉好的来帮扶扶贫合作社建设扶贫农场。”
在东官营镇炮手村村民张国平与宏发公司签订的合同书中，记者看到，公司承担扶贫农场建设和经营工作的所有风险，还承诺积极吸纳有劳动能力的建档立卡贫困户进入扶贫农场务工。
“我们与养殖户签订肉鸡养殖合同，为他们提供全方位服务。在我们公司的三年发展规划中，肉鸡规模将达到1亿只，扶贫农场可以作为实现规模化养殖的前端基地，与我们的未来设计不谋而合，企业愿意和扶贫农场一起发展壮大。”北票市宏发食品有限公司副总经理赵娣说，公司准备建立30个扶贫农场，带动6000户贫困户，还能吸收200余名有劳动能力的建档立卡贫困户到农场工作。
在东官营肉鸡养殖扶贫农场记者看到，三层立体层叠式饲养方式，全部选用自动化生产设备，实现了环境自动控制、自动给水给料、自动清粪。养鸡场还通过快速发酵技术，将鲜鸡粪在6小时内去除异味，经二次腐熟、筛分，制成有机肥，改变了过去由农户单独养殖所带来的环境污染问题，实现了环境保护和资源转化的双赢。
“有了知名企业作后盾，主动要求入社的贫困户越来越多，对于彻底摆脱贫困也越来越有信心。”东官营镇秀国肉鸡养殖扶贫专业合作社理事长张秀国告诉记者，目前已有328户贫困户加入了合作社。
“以往的产业扶贫模式基本为企业（合作社）+农户模式，存在着资金、技术、管理等方面的风险。我们通过企业与合作社合资建设扶贫农场，合作社负责租赁土地，企业负责经营，以农场为平台，建立起扶贫载体，既确保了企业经营的独立性，也避免了原来农户分散经营的市场风险，保证了贫困户的稳定收益。”刘作民说。
通过“1+4”精准扶贫模式，2017年北票市实现4000户8500人脱贫，占全年脱贫人数的85%。
