办证难难在哪里

    开餐馆，得办“餐饮服务许可证”，这本是很正常的事。但在湖北监利县，有点不正常。因为这张许可证相当于一张“巨额罚款单”。不向食药监局先交几千块罚款，这个证就办不下来。

    办证本是为了更好地做好管理、服务工作，可现在已经成为一种负担，你说这算什么事。

    当然，国人办证难、办证多早已不是新闻。中国人活一辈子要办多少证件呢？去年年初，广州市政协常委曹志伟给出答案：我们一生要办的主要证件有103个。而办这103个证件的过程中，户口簿要提交37次，照片要提交50次，身份证要提交73次，曹志伟感叹，中国人的一生，不是在办证，就是在办证的路上，可谓“人在证途”！有些证，本不需要办；有些证，本不需要规定如此多手续；有些证，被执法机关作出了超出规定的要求；有些证，在办理之前，相关部门并没有作好告知义务；有些证，在技术上本可以实现异地办理，却仍然要回家乡办理；有些证，公务人员有着过多自由裁量权，手松则成，手紧则不成。正是以上问题归结了一个终极命题“证难办”。比如，身份证能显示年龄信息，为什么还要个老年证？比如，有了社保卡，医保卡、公积金卡究竟为什么存在？比如，办个准生证，为什么要盖几十个章？

    对于职能部门来讲，办证是一种权力，每个证件背后都站着一个或几个单位，可能有明面上的收费创收，也可能有暗地里的利益交换。这可是一些单位的“核心利益”！也正因此，行政管理部门之间更容易产生“业务壁垒”，有意无意形成一个个“信息孤岛”，导致各自为“证”，难以有效整合。这其中，有服务型政府建设之艰难，有多思管理者方便、少想办事者利益的思维定势。这些病症就沉淀在各种繁琐复杂、令人生畏的办事规则之中，加上习惯于让别人求着自己的办事人员添油加醋，公众办事办证就不免要喝苦酒了。

    小马飞刀以为，办证难、办证多折射出的一个是计划经济时代下，审批的顽症和硬痕依然长时间存在。第二，也从某一个层面折射出我们政府权力过大，要求过多。哪些该管、哪些不该管？这是一个值得深思的问题。政府手伸得太长，管的事情太多、太杂，有两个危险：一是机构庞大、冗员惊人，高成本、低效率，容易滋生腐败；二是该管的基本公共服务比如社会保障、教育、医疗等都管不住、管不好，激发民怨。小马飞刀