瞄准“靶心”聚焦发力——陇南文县以精准扶贫助推贫困地区发展纪实

　　原标题：【扶贫攻坚1236在行动】瞄准“靶心”聚焦发力——

　　文县以精准扶贫助推贫困地区发展纪实

　　记者 周者军 通讯员 刘二银

　　初夏时节，走进文县临江、碧口、铁楼等乡镇的一个个村庄，白墙青瓦的农家院落掩映在树木之中，宽敞平整的道路通到家家户户门口，三三两两的村民在文化广场上锻炼身体，不时传来阵阵笑声，一幅美丽的新农村画卷在白水江畔徐徐展开。

　　眼前的一切，源于文县精准扶贫开发带来的新变化。去年以来，文县因地制宜，积极探索扶贫开发新路子，通过精准扶贫，全县2.2万名农民实现脱贫。同时，农村基础设施得到极大改善，贫困群众自我发展能力显著增强。

　　精准识别：确定对象有的放矢

　　文县是国扶贫困县，是全省58个扶贫重点县之一，截至2014年底，全县还有贫困村128个，占全县行政村总数的42%。

　　贫困面大、贫困程度深、扶贫攻坚任务重是摆在全县干部群众面前的严峻现实。

　　在多年的扶贫开发实践中，全县干部群众深刻认识到：过去，眉毛胡子一把抓，项目、资金平均分配，对那些真正的贫困村、贫困户，并没有起到多大的作用，要想摘掉穷帽、拔掉穷根，扶贫攻坚不能走“大水漫灌”的老路，而应在精准扶贫上下工夫。首先要挑出“真贫”，搞清楚到底谁是扶贫对象，他家具备怎样的发展条件，有哪些发展需求，由哪个单位来扶，重点扶持什么。只有找准“靶心”，才能让帮贫扶困之“箭”射中要害。

　　基于这样的认识，文县把贫困户建档立卡作为最重要、最具体、最基础的工作，精心组织实施。县乡村各级干部进村入户调查摸底，摸清贫困户的真实数量和贫困度，通过农户申请、村民评议，村里和乡里审核，并进行公示等程序，确定贫困户，确保扶贫对象的精准。

　　“精准识别、精准管理，让扶贫开发工作运行得更阳光、更透明。”文县对贫困对象进行识别后，通过入户登记，获取贫困对象的各项信息资料，而后将贫困对象的信息录入电脑，建立电子档案，做到了户有卡、村有册、乡镇有档案、县里有数据库，为精准扶贫打下了坚实基础。

　　“对症下药”：合力帮扶拔掉穷根

　　“扶贫对象精准识别出来之后，乡镇的驻村干部、双联单位的帮扶干部深入贫困户家中，分析致贫原因，逐村逐户制订脱贫计划。为了把任务落到实处，县乡村党委政府全都‘挂图作战’。”文县扶贫办主任尚奇文告诉记者。

　　通过精确遴选最偏远、最贫困、最落后的区域，准确确定了贫困户和群众最需要、发挥作用最大的扶贫项目，文县精心制定了非常具体的扶贫措施。

　　去年以来，文县将128个贫困村作为重点扶持区域，细分出临江片、碧口片、铁楼乡少数民族聚居区3个特困片带，提出了“抓两翼带中间”的扶贫开发战略，以点带面，全面推动精准扶贫工作。

　　在具体工作中，文县以贫困户、贫困人口为主要扶持对象，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，整合县扶贫、财政、发改、交通、水务、农牧、林业、教育、卫生等部门项目资金，集中解决贫困村饮水难、行路难、就医难、上学难问题，大力实施“一池三改”和危房改造，努力实现通水、通电、通路、通电话、通有线电视，不断改善贫困乡村生产生活条件。

　　在实施精准扶贫的过程中，文县把精准扶贫和双联行动结合起来，着力健全“双联”扶贫瞄准机制，促进两项行动深度融合。根据扶贫对象的实际状况，调整优化双联帮扶工作力量，下派3205名双联干部，对点帮扶13430户5.5万贫困人口，并抽调20名县级领导和100名科级干部，成立20个驻乡帮扶工作组和100个驻村帮扶工作队，促进精准扶贫扎实深入开展。

　　同时建立“不走”的驻村帮扶工作队，队长由联村单位选派副科级以上干部担任，半年到一年轮流一次，真正形成长流水、不断线机制。制定落实“一对一”“一对多”帮扶措施，做到“一户一策一干部”，建立非常详细的脱贫“施工图”，实行扶贫任务的图表化管理，促进精准扶贫扎实深入开展。

　　对居住在自然条件恶劣的村庄，文县还把扶贫开发与易地搬迁结合起来，按照“挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根”的要求，将86个村的6728户群众纳入易地扶贫搬迁实施规划。目前，已新建易地扶贫搬迁点7个，完成搬迁1159户4209人。

　　鱼渔并授： “造血”激活内生动力

　　在大力促进贫困村户摆脱贫困的过程中，文县变“输血”为“造血”，从扶贫开发人才建设、贫困村劳动力培训、农民实用技术培训着手，提升群众自身致富能力。

　　扶贫攻坚关键是提升贫困村的内生动力，提高贫困户的自我发展能力。对大部分贫困村都在山上的文县来说，发展特色产业是必然的选择。文县按照不同乡镇的气候条件和资源优势，提出了“整县核桃、南茶北椒、两江橄榄、库区水产”的发展思路，把核桃作为覆盖全县的长效主导产业，油橄榄作为近期主导产业，茶叶、纹党、蔬菜、花椒、水产作为近期见效的重点区域产业，加快培育农业特色产业，帮助群众增收。目前，全县特色产业面积达到99.4万亩，总产值达到3.56亿元，对农民人均纯收入的贡献率达到35%。

　　去年以来，陇南电子商务风生水起，文县抓住这一机遇，在贫困村开办网店，将茶叶、中药材、核桃、土蜂蜜等特色农产品卖到了全国各地，有效破解了农产品卖难问题，截至目前，全县累计开办网店607家，实现销售收入6500多万元。

　　授人以鱼，更要授之以渔。在实施精准扶贫的过程中，文县把贫困群众素质提升工程作为精准扶贫重要任务来抓，以县就业培训中心、农广校、职业中专为依托，积极开展农业适用技术培训，去年以来，全县共完成农民适用技术培训4.83万人、劳动力职业技能培训1.8万人。2014年全县劳务输转6.8万人，实现劳务收入7亿元。