打破循环利用的制约瓶颈——甘肃省再生资源回收利用现状调查

　　导语：有人类活动，自然就会形成生产和生活废品。随着现代社会的发展，各种各样的废品也巨量增加，再生资源回收利用行业就应运而生了。

      近年来，我省再生资源回收利用虽然得到快速发展，但由于这一产业处于行业低端，且微利，市场波动较大，很多企业不愿涉足，各地再生资源回收利用整体发展规模小、层次低，地区之间发展不平衡，从而制约了行业健康发展。

　　回收网点不完善，再生资源回收网络体系亟待优化

　　春节过后，天气转暖，镇原县凯迪塑业有限公司塑料袋生产线开工生产了。

　　走进现代化的生产车间，一台拉丝机高速运转，“吐”出一条条细塑料线，再通过圆织机，最终编织出红、白、黑等各种颜色的塑料包装袋。

　　很难想象，编织这些塑料袋所用的原料，就是我们司空见惯的废旧农膜。

　　而让企业犯难的是，由于平时回收的废旧农膜数量有限，造成生产线经常“吃”不饱，影响企业效益。

　　“全县每年农膜种植超过100万亩，每年产生的废旧农膜也有好几千吨，但真正回收的却不多。”企业负责人告诉记者，由于废旧农膜回收价格偏低，回收成本高，偏远乡村的废旧农膜很难完全收购上来。

　　记者在其他地方的采访也证实了这一说法。近年来虽然我省通过补贴扶持等办法，鼓励加大废旧农膜回收利用，但受回收价格低、地域面积广等因素制约，回收效果并不理想。

　　一方面废旧地膜回收不充分，另一方面加工企业“吃”不饱，如何解决这一难题？有些地方的做法值得借鉴。如环县按照“县有加工企业、乡有回收大站、村有回收点”的目标，建成10个废旧农膜初加工企业和50多个回收网点，覆盖了所有重点覆膜村。同时县上实行废旧农膜回收最低保护价，提高了农民回收废旧农膜的积极性。

　　由于我省地域跨度大、区域发展不平衡，覆盖全省的回收网点、分拣中心和集散市场“三位一体”回收网络体系尚未完全建立，不仅仅是废旧农膜，其他再生资源回收网络也有待进一步完善。

　　在城市，有些回收站点设在城中心居民区，经营场地、设施达不到环保要求，给城市管理带来不便。为此，兰州市进行了有效探索。兰州市在主城区建立标准化社区回收网点471个，配备500多辆流动回收三轮车。同时辅助以12345便民服务热线，在线收购废旧资源，产生了意想不到的效果。

      企业发展后劲不足，尚需进一步加大政策扶持力度

　　再生资源回收利用行业发展初期，普遍存在资源随意堆放、污染环境和回收企业任意布点、集散加工能力不足等问题。对此，酒泉市从2006年起，率先在肃州区建设了再生资源回收市场，此后金塔、玉门、敦煌、瓜州等县市也相继建成了再生资源回收市场，市场占地面积和投资额居全省第一，年回收加工各类再生物资约65万吨，交易额7.5亿元。

　　再生资源回收市场规模虽然不断扩大，但一些企业加工设施简陋、分拣技术落后、专业设备和人员缺乏、效益偏低的问题同时显现出来。

　　记者在金塔县采访时了解到，该县引进民营企业建成再生资源综合利用及中小企业园，通过精深加工，延长产业链，提升效益。但目前这家靠回收废品起家的企业，仅厂房等基础设施建设已投入5000多万元，购置废旧电子产品、废旧金属、塑料等分拣加工设备，还需要投入大量资金，企业发展后劲明显不足。

　　与酒泉市一样，在兰州、平凉等市也形成了具有一定规模的再生资源产业群，聚集了大量再生资源企业和拆解工厂，废旧资源种类比较丰富，取得了一定的集聚效益和规模效益。但此类园区多将扩大规模作为重要目标，大多再生资源回收企业只局限于回收一个环节，而缺少产业提升、结构优化、链条延伸或服务模式创新等方面的特色，加之科技、资金投入不足，尚不能形成产业化发展。

　　“再生资源回收体系建设是循环经济的重要组成部分，但仅靠企业自身发展很难达到循环经济示范区建设的有关要求。”省商务厅有关负责人认为，我省循环经济示范区建设4年多来，除了兰州市2家报废汽车回收企业经评审获得合计85万元的扶持资金外，其余再生资源回收企业均未获得省级循环经济资金扶持。因此，他建议省循环经济专项资金对再生资源回收体系建设给予适当扶持，以推动再生资源回收产业发展，提高重点废旧商品的回收利用率。

      再生资源回收利用突出社会效益，行业发展需要加大减负力度

　　8年前建成的酒泉市再生资源回收市场，在2010年进行了大规模改造提升，拓展硬化道路，改造水电、消防等设施，市场环境大大改善。

　　“市场经营环境好了，社会形象提升了，但效益并没有明显增加。”市场负责人告诉记者，目前市场共吸纳90多个再生资源回收商户入驻，所有商户给市场缴纳的租金加起来每年只有100多万元，扣除土地使用税、水电费、员工工资、银行贷款利息等，总体算下来持平。特别是去年以来，钢材价格大幅下跌，不少经营户收购来的废旧钢铁卖不出去，积压严重。经营户赚不到钱，市场效益也难免受到影响。

　　  对此，业内人士认为，一方面再生资源回收本身是微利行业，加上市场波动，产业发展抗风险能力弱。另一方面，再生资源回收对保护生态环境、加大废旧物资循环利用有着特殊意义，社会效益尤为突出。从这个意义上讲，政府部门应对该行业适当减负。

　　给企业减税，应是政府考虑的首选。据了解，国家从2009年1月1日起取消废旧物资回收经营单位抵扣进项税额的规定。同时作为过渡，国家给予再生资源回收行业两年的“先征后返”优惠政策。

　　  2011年“先征后返”政策结束后，再生资源企业面临的问题随之而来。因为废旧物资的出售人多是居民、拾荒人员及个人废品收购站，这些出售单位和个人并不具备开具发票的资格。这样一来，没有增值税发票就不能抵扣进项税，就需要回收单位上缴17%的全额增值税。因此，在现行税收管理体制下，回收企业难以取得用于抵扣的增值税专用发票，造成税负过高。

　　对此，有关专家建议出台新的扶持再生资源行业成长的税收优惠政策，可参照对农产品收购税收政策，允许回收企业按收购再生资源的金额自行开具收购发票，按照票面金额的一定比例抵扣增值税进项税。

　　  除此之外，有关专家认为，从保护生态环境和推进资源可持续利用综合考量，再生资源产业可归属于公益性行业，政府在电价和水价方面应给予适当优惠补贴。对于从事再生资源、餐厨垃圾回收等运输车辆，参照农产品运输，制定“绿色通行”管理办法，降低企业运营成本。