人民日报调查53家企业:制度性成本困扰最大

这些成本最该降！（特别报道）
——对两省四市五十三家企业制度性交易成本的调查
 

2016年05月09日  来源：人民网－人民日报    编者按：

降成本是今年经济社会发展的五大重点任务之一。最近，人民日报记者前往浙江省的杭州、嘉兴和河南省的郑州、洛阳，对53家制造业企业的成本状况展开了深入调查。

去年底举行的中央经济工作会议将降低制度性交易成本列为降成本“组合拳”中的第一招。受访企业也普遍认为，当前政府最应推动降低的成本是“制度性交易成本”，简单说，就是由于体制机制问题而造成的经济、时间和机会等各种成本。多家企业表示，原材料成本占比大但近年来价格基本稳定，人工成本上升明显但这是大势所趋，而制度性交易成本种类繁多、弹性较大且其中暗藏“灰色地带”，正成为当前企业的最大困扰。

“现在是实体经济渡难关最紧要的时候，也是企业谋转型最关键的时候。降成本，特别是降低制度性交易成本，就是为我们雪中送炭”——这是调查时企业最强烈的呼声。

本版今天刊发这篇调查报道，期待能引起有关方面的重视，切实转变政府职能，进一步简政放权，采取综合措施降低制度性交易成本，改善营商环境，让企业能轻装上阵，攻坚克难。

减负政策不应沦为“空头支票”

帮助企业降成本的好政策，常被困在“最后一公里”

■拿着市政府下发的文件跑到规划局，办事人员却说：“我们没收到这样的文件，办不了。你让市里专门给我们发一个文件，就给你办！”

■有的审批权从省里下放到县里开发区后，工作人员对企业说：“我们还没弄明白呢，你们先等着吧。”

“降成本难啊，拿着红头文件找不到庙门。”前不久，郑州一家服饰公司的副总经理王先生被泼了一盆凉水。

原来，今年3月，郑州市政府下发了《郑州市降成本优供给推进实体经济持续健康快速发展的若干意见》。为了降低企业用地成本，《若干意见》取消了工业企业厂区范围内容积率、厂房高度的上限指标限制，并且鼓励多种形式的出让。

王先生拿着文件，兴冲冲地跑到规划局，想调整一下厂房规划，把部分工业厂房出租。

谁知，办事人员却说：“我们没收到这样的文件，办不了。你让市里专门给我们发一个文件，就给你办！”

“上面政策和下面落实有时是‘两张皮’。去省里市里开会，企业觉得很温暖，开完会回来却发现不少事情推不动，基层办事效率比较低。”王先生有点无奈。

王先生的经历并非个案。简政放权、为企业松绑，是全面深化改革的“先手棋”。新一届政府成立以来，国务院部门取消或下放行政审批事项约600项，提前两年多完成减少1/3行政审批事项的目标。调查中，八成以上的企业反映，多次简政放权后，制度性交易成本有所下降。然而，也有一些简政放权举措在落实中被困在“最后一公里”，有时甚至导致好政策成了“空头支票”。

——基层底子薄，部分权力下放后“接不住”或“不想接 ”。

受访企业普遍反映，取消审批事项对企业降成本帮助很大，但有时还是没有“松绑感”。审批权从国家层面下放到省、市、区，但审批事项往往没有减少，企业经常会面对基层办事人员少且没有能力办理的状况，有时甚至要耗费更多的时间和精力“扯皮”。“基层公务人员编制少，随着简政放权推进，沉淀到基层的工作量较大，工作质量会受到影响。”杭州汽轮动力集团有限公司副总经理王振峰说。

“有的审批权从省里下放到县里开发区后，工作人员干脆对企业说，‘我们还没弄明白呢，你们先等着吧’。可是市场瞬息万变，企业哪儿等得起啊。”一家企业的总经理如此感慨。

——松绑表面化，似乎带来了便利，但实际上企业成本没有降。

近年来，行政服务大厅在各地兴起。审批服务集中、数据资源共享，服务大厅提供的一站式服务，目的是让企业办事少跑腿更快捷。

不过，在企业看来，“一些服务大厅只是一个领表格的地方，真正办事还得去这局那局，盖几个章还得跑几个地儿。”

本是提高效率的一些网上申报，也让企业直言“耽误时间”。调查中，河南一家食品企业以某项工商年检为例说，“以前要准备好材料跑到工商局现场办理，现在网上申请就可以了。看起来省事了，可网上申请要30天才能批下来，以前跑一跑反倒一周之内就能办完事。要知道这类审批年检，每年企业有几十项，要是每项都要30天，这一年就别搞生产了。这时间成本不也是成本吗？”

——文件缺细则，政策出了一箩筐，企业仍只能画饼充饥 。

简政放权“最后一公里”落实难，也有缺少配套细则和具体措施的原因。中国一拖财务总监姚卫东坦言，一些降成本的好政策，因为没有细化，对企业来说犹如画饼充饥。“比如驻外合资企业境外融资渠道进一步放开，这是大好事。但是人民币资金池、外币资金池与企业税收等政策如何衔接没有配套细则，企业根本不敢做。” 姚卫东说，由于缺少操作细则，企业“再饿”也不敢“吃螃蟹”，生怕踩了偷税漏税的雷。

“一些产业政策较难操作。”王振峰说，现在各级政府出台的降成本政策很多，有些10页纸的优惠政策恨不得有50页解读，各种名词比较难懂。“企业搞经营可以，研究文件不在行，我们总不能专门建一个政策研究室吧？”   «上一页    1    2    …    3    4    下一页»     
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