《中共甘肃省委关于制定第十三个五年规划的建议》的说明
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王三运受省委常委会委托，就《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向省委十二届十四次全委会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段，是工业化深入发展的中期阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，落实好中央部署要求和省委战略意图，明确发展的指导思想、基本理念、目标要求、重点任务和重大举措，描绘好未来五年全省发展蓝图，事关中央对甘肃“加快建设幸福美好新甘肃，努力到2020年与全国一道全面建成小康社会”殷切期望的落实，事关全省各族人民的利益福祉，事关全省经济社会持续健康发展的大局。
省委对制定全省“十三五”发展规划高度重视。去年12月，省委十二届九次全委会议对及早谋划“十三五”发展提出要求，明确要紧紧围绕“四个全面”战略布局在甘肃的落地生根，加强对重点、难点和关键问题的研究，确保制定出科学务实的总体规划和专项规划。今年5月，省委常委会专题研究“十三五”经济社会发展基本思路，提出了既要保持稳定增长又要加快结构调整，既要补齐发展短板又要推动转型升级，既要抓好精准扶贫又要促进整体发展，既要做强传统产业又要培育新兴产业，努力实现速度与质量、基础与结构、改造与提升、扶贫与小康协同共进的基调和要求。8月召开的省委十二届十三次全委会议，对制定规划作了进一步的强调，明确了基本要求、总体思路、主要目标、发展导向和着力重点。9月，省委召开民主党派工商联无党派人士专题调研协商座谈会，就“十三五”发展听取了相关负责同志和无党派人士的意见建议。十八届五中全会结束后，省委又及时召开省级党员领导干部会议和省委常委扩大会议，就学习贯彻五中全会精神、抓好规划《建议》和《纲要》起草工作作了有针对性的研究安排，科学阐释了“十三五”时期需要把握好的发展趋势、发展目标和发展任务。
近一年来，省委组织专门力量，成立文件起草组，深入开展专题调研，广泛听取各方意见，多次召开会议进行研究讨论。十八届五中全会召开后，起草组认真贯彻中央最新精神特别是习近平总书记重要讲话精神，按照省委的要求对《建议》稿进一步进行了修改和完善，经省委财经领导小组研究讨论后，形成了《建议（征求意见稿）》，印发一定范围征求意见和建议。在充分吸纳各方面意见和建议的基础上，省委常委会专题审议了《建议》稿，起草组按照省委常委会的意见，经过认真修改后，形成了提交这次全委会的《建议（讨论稿）》。
总体上讲，《建议》稿的起草过程，是一个发扬民主、广泛征求意见的过程，是一个群策群力、集中各方智慧的过程，是一个贯彻中央精神、结合甘肃实际研究谋划的过程。从征求意见反馈情况看，各地各部门一致认为，省委“十三五”规划《建议》稿认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时作出的重要指示精神，紧扣了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，契合了未来一个时期甘肃经济社会发展的阶段性特征和人民群众的期待，在指导思想、奋斗目标、重大支撑、重点任务和战略举措上有拓展、有创新、有突破，对“十三五”时期全省破解发展难题、补齐发展短板、增强发展动力、厚植发展优势具有重要指导和推动作用，是推动我省到2020年与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的纲领性文件。
同时，各方面还提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议总结好“十二五”时期发展的重大成就，提振全省人民团结奋进、全面建成小康社会的信心和决心。二是建议把省委省政府精准扶贫精准脱贫政策措施落到实处，进一步强化基础设施和特色产业培育，加大财政转移支付和金融支持力度，加快脱贫攻坚步伐。三是建议突出创新驱动发展，加快新能源基地和能源外送通道建设，推动传统产业提质增效和新兴产业发展壮大，建立产业发展新体系，拓展产业发展新空间。四是建议注重发挥好各地资源禀赋和特色优势，形成支撑全省转型升级发展的区域增长极，增强民族地区和革命老区发展能力，促进区域联动协调发展。五是建议强化丝绸之路沿线节点城市、国家级战略平台和重大项目的支撑作用，推进新一轮开放开发，全力打造丝绸之路经济带黄金段。六是建议更加注重解决教育、就业、医疗、社保、养老等民生问题，强化公共服务体系建设，办好民生实事，增进人民福祉。
省委责成文件起草组认真研究、吸纳各方面意见和建议，文件起草组全面汇总、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，尽可能把各方面建议采纳好、把各方面意愿反映好。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
《建议》稿的起草，充分考虑了中央的重大决策部署以及“十三五”时期我省经济社会发展的趋势和要求。
第一，着眼奋斗目标，牢牢扭住全面建成小康社会来制定规划。全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。
第二，着眼机遇挑战，牢牢扭住贯彻五大发展理念来制定规划。“十三五”时期全省发展既面临多重机遇和利好，也面临复杂矛盾和挑战。
第三，着眼阶段特征，牢牢扭住经济社会转型升级来制定规划。
在《建议》稿起草过程中，我们注意把握了以下原则：一是坚持中央精神、省情实际、群众期盼的有机结合。二是坚持聚焦目标、规划全局、突破重点的有机统一。三是坚持总体思路、重大任务、战略举措的有机衔接。四是坚持问题导向、改革动力、法治保障的有机统筹。
在结构和内容上，《建议》稿分三大板块、十二部分。
王三运还就关于未来形势的总体判断；关于指导思想的基本要义；关于全面小康的目标设计；关于全省发展的重大支撑；关于谋划提出的任务举措等问题作了简要说明。