创新驱动给创业者一双梦想的翅膀

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——张掖市推进小微企业创业创新基地城市示范工作纪实

2015年6月，张掖市被确定为我省唯一的全国15个小微企业创业创新基地城市示范之一，国家3年投入6亿元全力推动该市大众创业、万众创新试点建设。

机遇垂青，契机难得。这其中，饱含国家五部委和省委、省政府对张掖的厚爱，也离不开省直相关部门的大力支持。

半年多来，张掖市全面贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求，把实施创新驱动发展战略作为“坚定贯彻五大发展理念、围绕四二部署、实施六六战略，建设幸福美好金张掖”的根本动力和总推手，积极搭建创业创新平台，创新投融资保障机制，完善公共服务体系，“双创示范”取得了阶段性成果。

全国十五个示范基地之一金张掖扛起“金字招牌”

创业创新是人类文明进步的不熄引擎，是植根于每个人心中具有顽强生命力的“种子”。而从历史禀赋看，创新是张掖人民固有的魄力与智慧——1400多年前，山丹焉支山举行的“万国博览会”，吸引了西域30余国王臣的参与。这一历史重大政治经济活动，开创了世界博览会先河。

2015年4月，国家财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局等五部委联合发出了开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知，采取竞争性评审方式选拔示范城市。

根据通知，获批的示范城市，中央财政将给予奖励支持，该资金由示范城市统筹使用。计划单列市和省会城市奖励总额为9亿元，一般城市奖励总额为6亿元。

机不可失！张掖市迅速启动申报争取工作。

机遇垂青于有准备的人。在国家五部委组织的竞争性评审答辩中，张掖市从参与的36个城市中脱颖而出，成为国家首批公示的15个小微企业创业创新基地城市示范之一，是我省唯一入选的城市。

这个机遇，看似水到渠成，实则不易：获批的其余14个城市中，省会城市占了9个。

“32+X”基地建设如火如荼“双创示范”大载体基本建成

全国十五个之一、西北五省区只有两个，在甘肃是唯一——小微企业创业创新基地城市示范，无疑是张掖市扛起的又一面“金字招牌”。与之一起扛来的，不仅是荣誉和资金，还有沉甸甸的责任。

一个现实的问题是，与一同入选的浙江杭州、福建厦门、四川成都等省会、副省级城市相比，张掖的诸多不足和天然劣势显而易见：地处偏远、经济总体实力不强、工业短腿、人才匮乏……

再难也要往前奔！张掖市委、市政府深知，要擦亮这块“金字招牌”，必须顺应大势、立足市情，审时度势、奋力而为。

善博弈者，必然子未动而胸了然。张掖市委三届九次全委扩大会议提出，要把小微企业“两创示范”作为实施创新驱动发展战略的主要载体。

2015年8月，张掖市建设“双创示范”城市的《实施方案》获得国家五部委批复。

省直相关部门全力支持张掖工作，省财政、工信、发改、科技、商务、工商、人社、教育、统计等厅局出台支持政策和工作方案，形成多方协调联动的工作格局。

基地，是支撑创业创新最基本的载体和平台，也是推进“双创示范”最迫切的首要任务。

示范工作启动后，张掖市确立了“布局合理、错位互补、集约高效、特色鲜明”的示范基地建设总体思路，采取政府推动、企业参与、社会支持的办法，加快推进“32+X”示范基地建设。

——“32”，即以政府推动为主，建设1个核心基地、3个科技孵化园、14个特色产业基地、10个重点众创空间、4个特色创业创新基地；

——“X”，即通过政策扶持，引导企业、社会组织和个人兴建一大批包括创客空间、创业咖啡、创新工厂等在内的各类创业创新基地。

在具体建设中，张掖市从实际出发，形成了独具特色的三种建设模式：

模式一：以改造提升为基本途径，实现低成本、高速度建设。依托已经建成的工业园区标准化厂房及其他公用设施，采取改造费用补助、租金运营费用补贴等形式，在不增加大量基础设施投入的前提下，对既有设施进行盘活利用和改造提升，使其具备吸引小微企业及创业者入园创业的条件，实现了创业创新示范基地低成本、高速度建设。

模式二：依托产业园区植入创业创新要素，形成地方特色。张掖市立足本地优势，对示范基地的数量、设施、功能科学设计、错位发展，力求突出张掖特色。张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区重点建设生产性小微企业孵化园区；民乐中药材产业园、现代农业园着力打造特色产业孵化基地；玉水苑、电商创业园、创富创业园、创意文化产业中心侧重培育高端现代服务业……

模式三：围绕技术研发集成，联合专业机构共同建设。采取政府引导、多元投入、市场推动、专业运营的方式，积极引进高端专业孵化机构入驻示范基地，增强企业科技实力和发展规模，加快形成集群化发展的新优势。

截至目前，张掖市建成包括小微企业孵化园、科技孵化器、众创空间等在内的各类创业创新基地29个，面积达68.42万平方米，入驻入孵企业837户。其中，国家级小微企业创业创新示范基地1个、国家级引智示范单位1个、省级创业孵化园6个、省级众创空间6个，张掖被省科技厅等8部门确定为全省首批唯一的省级创新创业示范城市。

“19+1”优惠政策全面推出“双创示范”大环境初步形成

起步阶段的创业者，如同移植的鲜花，除了生存土壤，更需要雨露甘霖的滋润。张掖市着眼于最大限度降低创业者创业风险和成本，制定出台了“19+1”优惠政策体系。

——“19”，就是出自《张掖市人民政府关于小微企业创业创新若干扶持办法》的19条扶持政策。因“含金量”颇高，被称为“黄金19条”。

具体为，政府对初创型小微企业实行“五免一补”，即免规费、免房租、免税、免息、免担保费、补贴培训费；对成长型小微企业实行“五奖两补”，即创新奖励、入规奖励、融资奖励、质量奖励、创汇奖励、改造升级补助、贷款利息补助；对创业创新基地实行“两补四奖”，即改造费用补贴、租金补贴、业绩奖励、晋级奖励、融资奖励、服务平台奖励。

去年下半年以来，张掖市共向15个创业创新示范基地补贴租金运营费用4625.5万元，减免新入驻企业租金1204万元，直接推动各类创业者和小微企业投资达20.46亿元，产生了显著的拉动、聚集效应。

——“1”，即打造一套张掖版的融资服务体系。

要创业，资金最关键。张掖市充分运用国家政策支持，发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本和金融资本加大投入。张掖市政府采取先预拨后结算的办法，下达市级和县区“双创示范”专项资金2.2亿元，在支持市县两级创业创新平台、公共服务体系建设的基础上，重点支持投融资服务。

在支持初创型企业方面，推出了“双创”贷、天使基金、小额担保贷款三大主力产品。2015年，全市发放小额担保贷款3.6亿元，吸纳带动1万多人实现就业创业。

在支持成长型小微企业创业方面，推出了助保贷、科创基金、旅游产业基金三大主力产品。

在支持企业直接融资方面，出台了《关于培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资的意见》，积极支持企业在资本市场直接融资，对实施股改以及在主板上市、新三板挂牌、股权交易市场融资的企业分别给予奖励。

去年以来，张掖黑河水电在香港主板上市已进入申报资料阶段，华瑞农业在“新三板”挂牌上市，对24户企业进行重点培育，引导支持5家企业在上海和前海股权交易中心挂牌、97家企业在甘肃省股权交易中心挂牌，6家企业与券商分别签订了“新三板挂牌融资辅导培育协议”和“财务顾问协议”。

此外，还组建水投、交投、农投公司，与已有的城投、山水文旅形成了五大平台相互支撑、共同发展的政府融资体系。

扶上马、送一程；放水养鱼、支持做大。在优惠政策的鼓励和机制推动下，张掖大众创业、万众创新的氛围空前浓厚，创新资源和创新活力纷涌流入的“洼地”效应已初步显现。目前，全市新登记各类市场主体17316户、新增注册资本412.56亿元，同比分别增长18.63%、83.21%；新增小微企业5258户、增长109.9%。

2个“1+3”公共服务体系不断完善“双创示范”服务大平台已具雏形

构建完善的公共服务体系，是“双创示范”核心中的核心。张掖市按照政府引导和市场主体“双轮驱动”的思路，积极推进以政府机构服务为主向以社会机构服务为主转变。2个“1+3”公共服务平台初步建成。

第一个“1+3”：即互联网+政府服务、企业服务、社会服务的服务体系。

张掖市加快推进宽带中国示范城市建设，弥补信息化基础设施建设短板，推动信息网络在接入端口、网速覆盖水平以及社会公众对互联网的应用上与世界同步、与发达地区同步，实现了互联网与政府服务、企业服务、社会服务的有效对接，极大地支撑了张掖的创业创新，放大了“双创示范”的综合效应。

其中，在政府服务功能建设中，张掖市大力推进政府简政放权、放管结合、优化服务，以壮士断腕的勇气为小微企业发展清障开道，实现创业无门槛、服务便利化。企业服务方面，着力打造集创客培育、信息服务、融资、科技服务于一体的服务大平台，为小微企业和创业者提供“线上线下”相结合的特色服务。社会服务方面，破除市场垄断，鼓励平等竞争，通过政府购买服务的方式引导支持中介机构等社会力量为小微企业提供创业辅导、会计法律、人力资源、管理咨询、检验检测认证等“保姆式”服务。

第二个“1+3”：即创业教育+高等教育、职业教育、基础教育的人才服务体系。

张掖市先后与新华网、老A西部电商联合创办的西部创客大学于2015年12月正式挂牌成立，把最优秀的创业导师、创业指导者和最优质的创业资源“邀请”到张掖来，实现互联网与传统教育体系的有效“嫁接”。西部创客大学开办以来，已有250多名创客学员接受了高端实用的培训学习。建立事业单位科技人员领办、创办企业的支持政策，在工资不减、身份不变的前提下，引导他们直接创办或参与企业技术研发服务。加强与知名企业、高校的深度合作，建立包括人才培养、技术研发等在内的人才、技术培养体系，推动高校真正成为人才和科技孵化的高地。加大创业创新培训和宣传力度，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，举办企业家大讲堂、互联网+、微电商等宣传培训，组织开展“金张掖创新先锋”评选表彰活动、首届金张掖创业创新大赛、“赢在金张掖”创业创新电视公开赛，营造了推进“双创示范”的浓厚氛围。

日趋完善的公共服务体系，极大地支撑了张掖的创业创新，放大了“双创示范”的综合效应。

4个“千人计划”全面实施引资引创的大合唱激情飞扬

厚置沃土、疏浚源泉，大众创业、万众创新需要平台，更需要怀有创新梦想的人。张掖市秉承亲商、安商、富商的理念，全面实施4个“千人计划”，为创业松土、为创新开路。

一是实施千名陇商张商回乡考察计划。2016年元旦，张掖市举办的“陇商回家乡聚首金张掖”招商引创大会，吸引了1200多名陇商、张商的参与。23场次不同形式的招商引资引创推荐活动、37个创业创新示范点的考察，让与会者耳目一新。此次活动，张掖市与26家企业和商业组织达成了合作协议，现场共签约27个项目74亿多元。

二是实施千名干部企业家创业者学习培训计划。

要创新，首先要有创新思维和创新意识。张掖市先后组织了17批次的外出考察学习活动，有针对性地赴发达地区开展政府公共服务、创业基地建设、融资体制创新、科技孵化、人才培养等专项考察。在深圳大学举办市管领导干部创业创新能力提升主体培训班次，在复旦大学举办企业家和融资能力培训班。全市共举办各类创业创新培训班180多场（次），培训6500多人（次）。

三是实施千名大学生团队到张掖创业计划。

大学生是创业创新的生力军。张掖市先后邀请省内37所高校校长、学生处长、科技处长走进张掖实地考察，与兰大、兰州交大、西北师大、甘肃农大和兰州理工大达成了引进创业团队的协议。同时，落实完善创业优惠政策，优化服务环境，鼓励引导有创业意愿的大学生进入创业大厦、创业园区、创富中心和创业孵化基地进行创业。

四是实施千名专家服务“双创示范”计划。

2015年11月17日，张掖市政府向兰州财经大学金融学院院长马润平等11位金融界学者颁发了投融资顾问聘任证书，这是该市积极引进相关领域急需紧缺专家、人才服务创业创新的一大举措。

去年以来，张掖市先后引进各类急需紧缺高层次人才100多人。同时，根据全市产业发展实际，按农业、能源、加工制造、旅游文化、电子商务、金融担保等八大行业门类，组建140多人的专家服务团，聘请各类创业导师200多人。在专家团队的指导下，一大批创新项目正在落地建设。

4个“千人计划”的全面实施，为张掖“双创示范”注入了强劲的动力，营造了更加有利于全民创业创新和全社会招商引资引创的浓厚氛围，促进形成了各种创业创新资源纷涌流入、万众竞发的生动局面。

创新无止境，创业无止境。建设全国小微企业“双创”特色示范区，为西部欠发达地区乃至全国提供可借鉴、可复制的成功经验，是张掖肩负的一项重大政治责任。

放眼未来，任重而道远。张掖市委表示，将坚定不移地把创新驱动作为根本动力，把政策落地作为关键一招，加大力度、加快“双创示范”建设。在激发本土创业者和小微企业创业创新的同时，立足周边、面向全国，加大招商引资引创引智力度，吸引更多的资本、项目和人才向张掖汇聚，努力把张掖打造成创业创新资源要素流入的“洼地”“热地”和引领全省及至西部大众创业、万众创新的先行者。

古道弱水八百里，塔影驼铃几千年。我们相信，在国家创新驱动战略的大背景下，张掖一定会抓住历史机遇，在发展中崛起、在嬗变中突破，重塑丝路明珠新辉煌！