（2016年第13期）甘肃加大统筹 创新机制 促进全省义务教育均衡发展

甘肃是全国扶贫开发的重点省份，也是一个灾贫叠加、灾灾叠加的省份，国家扶贫开发重点区域六盘山区、秦巴山区、藏区覆盖我省58个集中连片贫困县市区，另有17个插花型贫困县，贫困面大，贫困程度深，地方财政自给率低。全省有义务教育学校13549所，其中11205所薄弱学校纳入全面改薄项目，占义务教育学校总数的82.7%，全面改薄任务十分艰巨。自2014年国务院启动全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作以来，我省各级党委政府高度重视，抢抓机遇，积极主动，奋发进取，认真贯彻落实国务院关于全面改薄的一系列决策部署，大力改善办学条件，加快缩小城乡、校际间教育差距，促进义务教育均衡发展。

9月20日，全国全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作现场推进会在我省召开，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东同志出席会议并作重要讲话。教育部部长陈宝生主持会议。省委书记、省人大常委会主任王三运在会上致辞。省委常委、省委秘书长李建华出席会议。副省长郝远在会上介绍了我省全面改薄工作的主要做法。

一是统筹城乡促均衡。各级党委政府精心谋划、统筹推进，按照全面改薄的总要求和统筹城乡义务教育一体化发展的思路，确定以58个集中连片贫困县市区为主，兼顾嘉峪关市和其他县市区；以农村义务教育学校为主，兼顾城市和县镇义务教育薄弱学校，聚焦贫困地区和薄弱环节，兼顾全省所有县市区。项目实施以来，1925所寄宿制学校教学和生活条件显著改善，全面消除大通铺现象；所有的进城务工人员随迁子女在流入地学校就读，平等接受义务教育的权利得到有效保障；信息化建设得到切实加强，3142个教学点实现了数字教育资源全覆盖，我省教师在2015年“一师一优课、一课一名师”活动中参与率排名全国第一。义务教育薄弱学校的办学条件得到了明显改善，城乡间、校际间办学差距明显缩小，全省义务教育整体水平明显提升。截止目前，全省44个县市区通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定，占全省县市区总数的51%，提前完成规划目标。在保障义务教育学生学习生活条件的基础上，充分利用义务教育学校闲置校舍改建幼儿园，为学前教育跨越式发展提供了空间和资源。

二是一校一策抓项目。按照“保基本、补短板、兜底线，缺什么补什么”的原则，制订了“一校一策”的全面改薄方案，编制全面改薄五年规划和年度实施计划，实行“挂图作战、台账管理”。在中央财政的大力支持下，省市县政府千方百计筹措资金，持续加大经费投入，三年累计投入全面改薄资金145.3亿元，完成五年规划总投入的68%。全面改薄已实施项目惠及1.1万所义务教育薄弱学校、252万名义务教育学生，分别占义务教育阶段学校数和学生数的83%和93%；义务教育阶段学生生均校舍建筑面积增加1.34平方米，78%的学校生均校舍面积达标；更新学生课桌椅131.7万套，实现了一人一桌一椅的目标；配置班班通设备4.76万套，实现了班班通设备全覆盖。我省全面改薄项目校舍竣工率、设备采购完成率均超过五年规划的50%，提前完成全面改薄阶段性任务目标。

三是“三位一体”强管理。结合全面改薄项目覆盖范围广、项目内容杂、项目规模小数量多的特点，我省建立了网络系统实时监管、第三方专家团队独立评估、行政管理部门实证监管的“三位一体”全方位项目监管机制，提高项目实施成效。我省通过政府购买服务的方式引入第三方独立监测评估机制，由第三方进行全程监管和独立评估；充分利用信息化手段进行项目监管，研发“甘肃省全面改薄信息管理系统”，开发手机客户端和二维码功能，加强项目实时监管，精准掌握具体项目进展信息及薄弱环节改善情况；行政管理部门通过网络系统核查资金拨付凭证、项目招标合同、现场施工照片、完工验收报告、审计决算报告等一系列凭证，加强项目过程监管和资金监管，确保项目资金的安全高效使用。省委深化改革领导小组和省政府常务会议审议通过了《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》，以督导促建设，以评估促发展，确保全面改薄目标如期实现。

下一步，我省将全面贯彻落实全国全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作现场推进会精神和刘延东副总理的讲话要求，按照“五着力、五强化、五确保”的思路，扎实推进全面改薄工作。着力提升乡村教育质量，补齐乡村教育短板；着力扩大城镇教育资源，破解城镇教育资源紧缺矛盾；着力优化城乡师资配置，解决乡村教师结构性不足问题；着力保障特殊群体受教育权益，切实促进教育公平；着力统筹小学富余校舍与师资，办好贫困村幼儿园。强化投入保障，确保全面改薄任务如期完成；强化工作措施，确保项目规范有序推进；强化项目管理，确保资金安全高效；强化工程监管，确保改薄项目成为民心工程；强化标准化学校建设，确保城乡教育均衡发展。