“凝心聚力 改革创新”开拓新时代甘肃商务工作新局面
12月25日，2017年度全国商务工作会在北京召开，会上《国际商报》发表了甘肃省商务厅党组书记、厅长张应华的署名文章，现《甘肃商务网》全文转载。
编者按 2017年，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，在商务部的指导和支持下，甘肃省商务部门认真贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，围绕省委省政府中心工作，突出主业重点，加大落实力度，各项工作稳步推进，发展态势稳中向好。1~10月，全省社会消费品零售总额2792.9亿元，同比增长8.1%，批发、零售、住宿、餐饮消费保持了两位数增长；1~11月，进出口总值293.1亿元人民币，同比下降27.1%，较前三季度收窄7.1个百分点，较上半年收窄19.4个百分点。11月当月，进出口同比增长0.6%，环比增长12.9%，其中出口14.2亿元，同比增长29%，环比增长42%；招商引资累计到位资金5432.1亿元，同比下降29.6%，其中实际利用外资3826万美元。
2018年，甘肃商务工作将以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，牢固树立新发展理念，认真落实部省合作框架协议，集成落实国家和省上支持政策，切实落实省委省政府“三重”、“三一”工作要求，继续实施商务工作“13105”行动计划，以供给侧改革为主线，创新发展内贸流通；以“一带一路”建设为重点，扩大对外开放；以壮大特色产业为目标，提升招商引资质量；以解决突出问题为导向，不断强化发展基础，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全省商务工作再上新台阶，为全省经济社会发展做出更加积极的贡献。
构建国际化商务生态新环境
甘肃商务部门搭乘着“一带一路”建设和扩大向西开放的快车，围绕提升商务工作对全省经济社会发展贡献度的“一个目标”，积极构建开放型经济、农产品流通、生活性服务业“三大产业发展支撑体系”，加快建设口岸、海关特殊监管、跨境电子商务、重点展会节会、大型商品交易市场、农产品产地批发市场、县乡便民市场、电子商务服务、再生资源回收、消费促进“十大服务平台”，力争实现外贸发展、外经合作、利用外资和招商引资、流通转型、消费升级“五个新突破”。营商环境在创新中发展、在建设中互惠，在合作中不断提升内引外联、内外贸融合的高效快捷大通道初步建成，与沿线国家的合作联系更加紧密，开放发展成为甘肃商务的新引擎和主旋律。
政策环境有了新改善。 将政策集成落实作为促进商务发展的着力点，2017年以省政府名义印发了《关于促进进出口稳定增长的意见》《关于推动实体零售创新转型的实施意见》《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》，着力完善外贸促进政策体系，加快商业结构升级，进一步优化投资环境。正在起草《关于积极推进供应链创新与应用的实施意见》，力促产业组织方式、商业模式和政府治理方式创新；起草《关于建设现代商贸物流中心的意见》，发挥区位优势，着力打造“一带一路”现代商贸物流中心。省政府与商务部签署部省合作协议，支持政策进一步强化，全省商务发展动力进一步增强。
商务领域改革有了新进展。 复制推广自贸试验区改革试点经验、国内贸易流通体制改革发展综合试点经验、跨境电子商务综合试验区成熟经验。落实外商投资审批管理改革，实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，下放外资企业设立及变更备案职能，办理时限缩短为3个工作日。落实贸易便利化改革，中国（甘肃）国际贸易“单一窗口”正式上线运行。截至11月底，甘肃省通过国际贸易“单一窗口”申报774票。从目前运行效果看，企业报关单的制作时间可由30分钟缩短至5分钟，企业申报项目减少45%，企业候查时间减少50%，查验作业时间减少50%，通关时间从3天缩短到2小时，报关成本减少50%。甘肃出台了推动构建新型政商关系的若干措施，探索创造良好营商环境。
开放平台建设有了新突破。 兰州、天水、武威三大国际陆港规划均已获批并开始建设。兰洽会、文博会、丝绸之路国际旅游节等成为重要国际展会节会平台，第二十三届兰洽会境外参会宾客数量较上届增长30%以上。兰州铁路口岸海关和检验检疫监管场所、兰州新区综合保税区进口肉类、中川国际机场冰鲜水产品及水果指定口岸查验场通过验收运营。敦煌空运口岸国际联检大厅改造及口岸联检大楼顺利完工，武威保税物流中心进口肉类指定查验场和进境木材监管场所已建成，正申请验收。马鬃山口岸复通再次列入中蒙两国边境口岸第六轮司局级会晤议题。
开放通道建设有了新亮点。 积极融入中新互联互通示范项目南向通道建设，与重庆、广西、贵州签署合作协议，成功首发兰渝、陇桂铁海联运货运班列，组织开行农产品冷链物流测试班列。9月29日~12月7日，经中国铁路兰州局发往南宁局、成都局、昆明局的煤炭、石油、焦炭、钢铁、粮食、化肥农药、化工品等货物累计53234车、306万吨，有效满足了西南省区市生产生活需要。兰州列入国家《中欧班列建设发展规划（2016~2020年）》货运集散节点。开通“敦煌—香港”旅游包机，全省国际航线达24条，1~10月口岸进出境人员14万人次。开通“兰州—达卡”国际货运出口包机、“澳大利亚—兰州”国际货运进口包机。加大“兰州号”“天马号”“嘉峪关号”国际货运班列开行密度，今年1~10月开行261列，载货量31.4万吨，货值8.64亿美元；累计开行458列，载货量56.15万吨，货值12.9亿美元。
自身建设有了新提升。 针对商务人才不足问题，对全省外经贸人才、电商人才和市场经营管理人才进行大规模培训。组织外贸企业到新疆霍尔果斯口岸现场观摩学习“外贸第一单”业务，组织内贸企业到广州、深圳、重庆等地大市场，在考察对接中熟练业务，组织电商企业在“请进来、走出去、沉下去、巡回式”培训的基础上，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，将普及推广培训转变为分类分层培训。在商务部的支持下，结合学习贯彻党的十九大精神，甘肃省商务厅举办了为期4天的全省商务系统五大基本业务培训班，200多人参加，效果显著，反响良好。
打造内引外联双向发展新格局
甘肃要深度融入“一带一路”建设，着力打造丝绸之路经济带黄金通道，努力提升甘肃在我国陆向开放体系中的地位。坚持“亲、诚、惠、容”的理念，统筹开展不同层次、领域的人文交流活动，逐步形成官民并举、多方参与的人文交流格局。围绕“设施建设对接、经济走廊对接、节点城市对接、人文交流对接”，突出做大做强城市经济，重点加快兰白、平庆、天水、定西、金武、张掖、酒嘉、敦煌等八大沿线节点城市建设，对外瞄准重点国别城市作为合作对象，让节点城市带头“走出去”；对内建设平台基地，让节点城市经济“舞动”起来。
国际经贸合作有了新成效。 制定了促进全省外贸回稳向好工作方案，全力扭转外贸下滑局面。调整资金支持方向，扩大资源深加工产品、机电高新技术产品和特色农产品出口，组织300多家企业参加或举办30多个境内外专业展会。在“一带一路”沿线国家设立了12个境外商务代表处，与55个境外商协会建立了合作机制，与“一带一路”沿线国家贸易额不断提升，由年初的占比18.8%提高至10月底的43.7%。有序开展国际产能合作，承接国家援外项目，截至目前，甘肃省累计对外直接投资41.4亿美元。金川公司印尼红土镍矿、白银公司哈萨克斯坦铜精矿冶炼、酒钢牙买加氧化铝等重点国际产能合作项目顺利推进。
市场体系建设有了新措施。 围绕到2020年实现大市场14个市州全覆盖、农产品产地批发市场主要县区全覆盖、县乡便民市场重点乡镇全覆盖的目标，不断完善城乡市场体系、物流配送体系、冷链物流体系，11个大市场建设进展顺利，8个农产品产地批发市场建成投入运营，100个县乡便民市场全部如期建成。在40个县实施国家电子商务进农村综合示范项目。持续开展打击侵权假冒联合执法行动和成品油等重点领域专项整治，不断规范市场秩序。截至10月份，全省捣毁制假售假窝点297个，向司法机关移交案件46件。开展汽车、家电、装修、服装、美食等行业促销活动233个，实现销售额33亿元。组建农产品流通企业联盟，组织企业赴广州、深圳、广西、重庆等地加强对接合作，推动内外贸融合发展，拓展国内外市场，促进戈壁农业发展。
招商引资工作有了新抓手。 以产业链招商为核心，多渠道多形式走出去、请进来，开展“点对点”、“一对一”招商。成功举办世界500强走进甘肃（北京）对接交流会、甘肃（香港）中医药产业招商会、首届药博会、第23届兰洽会、文博会、河西走廊有机葡萄美酒节等系列招商活动，在深圳、东莞、苏州等东部加工贸易集聚区开展加工贸易招商专项对接活动，通过多种平台邀请并组织知名企业家来甘考察投资。第23届突出“一带一路”主题合作，首次邀请尼泊尔、马来西亚2个国家担任主宾国，境外参会宾客数量较上届增长30%以上。组织省内5个国家级经济技术开发区和厦门海沧台商经济技术开发区签订了合作协议。谋划储备2018年全省重点招商项目，启动第24届兰洽会筹备工作。
电商精准扶贫有了新模式。 陇南经验得到商务部、国务院扶贫办的充分肯定后，“环县模式”在今年全国农村电子商务精准扶贫经验交流（贵阳）会议上进行了交流。甘肃省政府在环县召开全省电商扶贫经验交流会。截至目前，全省累计建成县级电商服务中心75个，乡级电商服务站1159个，村级电商服务点5360个，实现了贫困县电商服务中心全覆盖，提前完成了贫困乡70%建成服务站的目标任务，县乡村三级服务体系逐步完善，农产品上行、工业品下行的重要支点作用得到有效发挥。
坚持开放引领 提升商务工作新业绩
新时代要有新气象，更要有新作为。作为商务主管部门，要深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会党的十九大报告中与商务工作密切相关的新思想、新任务、新要求，把党的十九大提出的目标任务进一步细化、实化、具体化。甘肃商务部门将突出甘肃联接欧亚大陆桥的重要通道和沟通西南、西北交通枢纽的重要地位，发挥面向中西亚、连接东中部的国家战略纵深支撑作用，拓展参与海上丝绸之路建设的空间和层次，努力打造向西开放的重要门户和次区域合作重要基地，积极培育区域经济增长极。
一是加快建设南向通道。 在商务部的统筹管理和指导下，与重庆、广西、贵州共同完善交通物流基础设施，搭建通道管理运营平台，促进沿线地区经贸联动，形成跨国跨区域信息互通，统一对外开展国际合作，共同争取国家政策支持，进一步融入“一带一路”建设。
二是促进戈壁农业发展。 认真落实省政府关于河西戈壁农业发展的意见，建设产地批发市场和冷藏、冷运、冷销等冷链物流建设力度，升级改造一批大型果蔬批发市场。支持龙头企业建立省外、境外销售窗口，把河西地区打造成西北乃至中亚、西亚、南亚地区富有竞争力的“菜篮子”产品生产供应基地。
三是完善开放平台功能。 继续加快三大国际陆港、三大国际空港和国际贸易“单一窗口”建设，进一步压缩通关时间；促进兰州铁路口岸扩大对外开放，申报整车进口指定口岸；继续推进敦煌航空口岸建设，力争嘉峪关航空口岸列入2018年国家口岸开放审理计划。申报兰州国际港务区保税物流中心（B型）。
四是深化商务领域改革。 加快复制推广自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）改革试点经验、国内贸易流通体制改革发展综合试点经验和跨境电子商务综合试验区成熟经验，分享改革红利、优化营商环境、新旧动能转换。
五是创新发展内贸流通。 加快建设大市场、农产品产地批发市场、县乡便民市场，补齐发展短板，促进城乡流通一体化、内外贸一体化、区域市场一体化发展。依托农产品流通企业联盟，畅通渠道、健全网络，发挥好市场在活流通、促消费方面的基础性作用。
六是更加强化招商引资。 落实国家及甘肃省促进外资增长加强招商引资各项政策措施，进一步营造良好投资环境，促进项目落地建设。办好或参与办好兰洽会、文博会、药博会、丝绸之路国际旅游节等展会，抓好项目储备，组织系列招商引资活动，加强政策宣传、项目推介，通过各种手段措施，把《甘肃省人民政府关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》作为项目建设，促进发展“压舱石、增长极”，增强开发区产业聚集能力。筹办好省政府年初在广州、深圳举办的招商活动。
七是深入推进电商扶贫。 大力发展农村电子商务，加快建设电子商务进农村综合示范项目和电商扶贫，力争用两年的时间实现对具备农村电商发展基本条件的国家级贫困县支持全覆盖。支持大型电商企业与甘肃贫困地区对接，构建农产品网上销售渠道，推动建立市场化电商扶贫机制。
八是积极开拓国际市场。 落实省政府《关于促进进出口稳定增长的意见》，制定国际市场开拓专项行动计划，培育特色产业国际竞争新优势，以境内外行业品牌展会为平台，突出重点国别、重点地区、重点市场、重点产业、重点产品，完善国际营销网络体系，构建市场主体培育、出口基地建设、自主品牌创建等融合发展新格局。
九是继续加强自身建设。 以解决突出问题为导向，加强作风建设，细化工作任务，加大典型推广，加强督查考核，突出压力传导，注重风险防范和环境保护，确保生产安全和生态安全。继续加大商务系统人才培训，加强部省之间纵向联动，加强区域经济横向协作，凝聚改革发展合力，促进甘肃开放型经济转型发展。
