创新城市管理 “雁滩模式”可资借鉴

    雁滩，从雁栖之地、瓜果之乡到城市开发前沿，再到日渐繁华的城区。雁滩在高速发展的同时，却因前期规划不足面临着“断头路”多、市容环境脏乱突出、城市基础设施滞后、市民生活不便等一系列问题，严重影响到兰州城市形象。“沉疴需猛药，治乱用重典。”在省市主要领导高度关注中，一场声势浩大的雁滩集中整治攻坚战，在夏秋交替的八月中旬吹响了集结号。

    20余部门、数万人次经过两个月大刀阔斧的整治，雁滩面貌焕然一新。一个个“老大难”被解决，一块块“硬骨头”被啃下，不仅凸显了党委政府攻坚的决心，坚定了干部职工敢打硬仗的信心，也赢得了数百万群众的心。正如省委常委、市委书记虞海燕在检查整治成果时所说：“事实证明，干和不干就是不一样。只要下功夫真抓实干，就会把不可能变成可能，才会实现‘敢教日月换新天’的壮志。”

    令人欣慰的是，“雁滩效应”迅速良性传播，兄弟区县纷纷借鉴推广，创新城市管理的“雁滩模式”也给各级城市建设、管理工作者以启示。雁滩整治不仅是一场治疗“城市病”的战役，更是探索创新城市建管有效办法的有益尝试，归纳起来至少有三方面可借鉴的经验：工作方式上，多方联动开展大会战式整治；整治举措上，针对问题集中力量各个击破；巩固成效上，理顺管理体制实行长效机制，将这些方式、举措、机制有机的结合，高压推进整治。

    嬗变：雁滩地区华丽转身

    市委雁滩整治工作组自八月中旬进驻以来，将群众反映最强烈的问题当做工作的着力点，把群众最关注的点作为工作出发点和落脚点，促整治、净环境、畅交通、治脏乱、拆违建、严督办、严问责，先后下发督办通知49份，围绕督办通知狠抓落实，在两个多月时间里，实现了从平面到立面、从出租房屋到城中村、从混乱到整齐的嬗变。　　　　　　　

    从9月10日雁滩路完成整修提前通车，到9月20日雁北路新港城十字段通车，再到9月下旬608#路断头路围挡作业……一条条整治道路的完成、断头路打通步伐的加快，让百姓看到了此次整治的速度和成果。特别是承载量最大、负荷最重的雁滩路，作为综合整治的突破口，在打通日杂市场东侧、醉仙楼西侧“肠梗阻”后，实行24小时不间断作业，比计划工期提前了45天。新港城占道建筑拆除后，工作组督促建投24小时双班作业，利用11个昼夜完成道路拓宽工程，增加四个车道，根除了雁滩最大的道路“肠梗阻”问题。

    “盼望打通‘肠梗阻’十多年，终于在今天实现了愿望，这条路真正通畅了，再不用担心堵车了。”家住雁滩鸿运润园的高先生说，以往这段路在高峰期堵车严重，有时下班回家堵车达半个小时。道路建设是此次整治重点，也是成效最为明显的工程。

    在道路通畅的同时，雁滩环境卫生也改善了。以前马路上的“牛皮癣”小广告不见了，马路市场清理了，车辆停放有序了，堆积多年的建筑垃圾清理了，违章建筑和广告牌也拆除了。南河道经过冲洗，变得干净整洁了，全线路灯也亮了，休闲的人也多了。张苏滩蔬菜批发市场垃圾、腐烂果蔬遍地情况消失了……两个月里，共整治脏源点401处，清理生活垃圾、建筑垃圾10余万吨，清理拆除广告1009处，清除小广告37万条，清理占道经营摊点1698处，规范店外店7014处，取缔大型啤酒广场2处、夜间露天烧烤249处。

    城中村是脏乱差最突出的区域，经过整治，污渍斑斑的墙体刷白了，多年的卫生死角清理了，下水井淤泥也被清掏了，还设置了垃圾桶。同时在整治中，查处交通违法行为24420起，拖离违法车辆122辆，稽查疑似黑车802辆；检查出租房屋9237户、旅馆招待所906家，关停或处罚1170家；查处治安案件346起，破获刑事案件30起；取缔各类违规经营户487家，责令整改273家立案查处11家，大大改善了社会公共管理秩序。

    效应：雁滩模式波及全市

    两个多月雷霆整治，在市委雁滩整治工作组严督办、城关和高新及市直部门推进下，困扰雁滩多年的“城市病”一个个被解决，“硬骨头”一块块被啃下。和雁滩地区一样的问题和难题，在兰州其他区域也长期存在着。在看到雁滩整治的成效后，市民呼吁城市四区和郊县、乃至全市开展这样的整治。

    相应百姓呼声，城关区执法局率先行动，甚至放弃长假休息时间，组织执法人员上街巡查违建，对发现的各类违建造册登记，组织各中队力量进行拆除，在半个多月内共拆除45处、3.02万余平方米违法建设。同时提出从今年十月起，对于新建的违建零容忍，发现一处拆除一处，力争新违建零增长，改善主城区市容面貌，为市民营造更好环境。

    借鉴雁滩拆违成功经验，安宁区用一个月时间，对城中村、北环路、西出口、校园及周边、578#路北段等5个重点区域，组织多部门开展违建大排查、大整治和大拆除专项行动。继安宁区之后，七里河区启动上下西园地区、建工中街等区域的城市环境整治和创建示范街区“百日综合攻坚行动”。由执法局牵头，公安和工商等多部门配合，对上下西园路、工林路、西湖老街、B113号路，文化宫至小西湖沿线的“四街一线”进行改造。

    与此同时，兰州市针对行人横穿马路、翻越护栏，非机动车逆行、闯红灯等引发交通拥堵的不文明现象，以及公交车“霸道”，出租车“任性”，私家车乱停乱放、乱掉头、乱加塞、乱变道、乱插队等严重交通违法行为，组织警力人员进行集中整治。

    其实交通拥堵在全国很普遍，但兰州因地理而显得更突出。“纵观兰州交通现状，就是乱和堵两个字。与武汉等南方大城市相比，兰州公共交通发展相对滞后，在管理和建设上亟待去学习。”雁滩整治期间，从武汉来兰从事城市建设的许先生这样说。

    “城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”今年9月18日，省委常委、市委书记虞海燕在市委党校作专题报告时说，兰州要重点解决城区道路设施建设欠账多、城市地下管网敷设混乱、城市给排水设施投入不足、城区停车难等突出问题。要加快推进城市管理体制改革，努力由过去的被动管理向主动服务转变，由突击整治向常态化治理转变。

    启示：既要会战又要破点

    雁滩地区存在的问题，凸显了城市管理短板。如何解决？按照市委市政府部署安排，市委雁滩整治工作组牵头，集中力量打响的整治行动，就是一次联合各职能部门，对城市管理中突出问题的会诊，以及探索有效管理举措的尝试，且成效和经验非常突出。

    事实证明，解决“老大难”问题，一定要啃“硬骨头”，而且必须“啃”下来。

    那么如何“啃”？需要拿出方式、办法或者举措。此次整治给出了答案，概括起来大致有三方面：工作方式上，多方联动开展大会战式整治；整治举措上，针对问题集中力量各个击破；巩固成效上，理顺管理体制实行长效机制。同时要将这些方式、举措、机制有机结合起来，形成高压态势，持续推进整治，效果也就有了。

    从工作方式上看，大会战是此次整治最明显的方式。整治伊始，市委雁滩整治工作组就明确，除城关区政府和高新区管委会、所管辖相关部门街道和社区外，市城管委和建设局等职能部门，也要按照职能积极参到整治中，最终形成由工作组总牵头、市区20多个部门街道参与，整合各方力量各司其职、协同配合的大规模会战，两个月出动数万人次。

    从整治举措上看，为根除积存多年、久治不愈的“城市病”，比如“肠梗阻”、断头路、脏乱差等，工作组下发49个督办单，并组建专项整治组逐一击破。在拔除新港城东南角、醉仙楼西侧等“肠梗阻”时，组织市区城管、工商质监、食药卫生、街道等22个部门，出动600和400人次以高压态势迅速打通盘踞在此10余年、严重阻碍交通的两处“肠梗阻”。此外，针对社会公共秩序，采取管理与服务并重管理模式、归口管理与部门联动方式整治；针对违法建设，实施全面“控违”、重拳“治违”双管齐下，拆除数万平方米违建。

    从巩固成效上看，理顺两项管理体制，推出九项长效机制。针对雁滩市政多头管理、分散和交叉管理等问题，将主次干道及地下管网等设施交由市政管理处管护；针对雁滩绿化带管护不到位、南河道绿化多头管理的问题，督促市生态局重新划分高新区、城关区住建局和南河道疏浚办、市建投管理区域和职责分工。九项工作机制主要包括，雁滩环卫精细化作业标准、城中村环境卫生管理制度、雁滩环卫执法工作制度、兰州市南河道运行管理机制、物业小区环境卫生质量标准等。同时成立百人执法队，加强日常巡查监管。