打造创新创业新引擎 开创新兴产业新局面

2015年是“十二五”规划收官之年。全球形势深刻变化，产业变革加速推进，需求结构深入调整，创新在经济社会发展中的作用进一步突出。我国创新驱动发展战略全面部署，大众创业万众创新蓬勃兴起，网络经济新空间加速拓展，战略性新兴产业取得突破性进展。高技术产业进入调整提升关键时期，引擎作用更加突出，全年规模以上高技术制造业增加值同比增长10.2%，比规模以上工业快4.1个百分点，占规模以上工业比重为11.8%，比上年提升1.2个百分点。

一、创新驱动发展取得新进展

创新驱动改革取得重大突破。党中央国务院印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，这是中央层面第一份关于创新驱动改革的纲领性文件。文件提出的科技成果转化激励、研发费用加计扣除政策普惠、建设一流大学和一流学科等一系列重量级改革均已突破，极大地激发了全社会创新动力和活力。

全面创新改革试验启动实施。国家发展改革委牵头起草的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》经党中央国务院批准发布实施，在京津冀、上海、广东（珠三角）、四川（成德绵）、安徽（合芜蚌）、西安、武汉、沈阳等8个区域率先开展全面创新改革试验。

高水平创新平台建设全面加速。启动建设转化医学等一批具有国际水平的国家重大科技基础设施，并依托重大科技基础设施集聚区，谋划形成了综合性科学中心的建设思路。在城市轨道交通等重点领域又建设了一批国家工程中心和国家工程实验室，认定了第22批国家级企业技术中心，发布了《关于实施创新企业百强工程的指导意见》。

二、大众创业万众创新掀起新高潮

国务院发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发[2015]32号）和《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发[2015]53号），从改革完善体制机制、构建普惠性政策扶持体系、统筹资金链、创新链、产业链、推进众创众包众扶众筹发展等方面制定了具体政策措施。国家发展改革委围绕双创开展了大量工作。按国务院要求牵头成立“推进大众创业万众创新部际联席会议”机制。成功举办了2015年全国大众创业万众创新活动周，在北京主会场，以及上海、深圳、西安、成都、武汉、沈阳、合肥等7个分会场，举行专题活动1000余场，组织投资对接活动350场，签署合作协议963项，达成合作意向1890项，合计投资金额361亿元，引进高层次人才1399人，接待观众170余万人次。国务院常务会议审议通过了“国家新兴产业创业投资引导基金”方案，我委会同有关部门按国务院批复要求加快推动设立工作。

三、战略性新兴产业取得新突破

一批制约产业发展的政策问题得到解决。依托国家战略性新兴产业部际联席会议制度平台，强化对重大改革和重点任务的督导落实，国务院和各部门围绕支持战略性新兴产业发展出台了土地、财税、新药审批、充电设施等一系列政策，突破了一批长期制约新产业、新业态发展的制度瓶颈，新兴产业政策环境得到明显改善。国家发展改革委围绕突破融资制约瓶颈，批准发行战略性新兴产业专项债，启动战略性新兴产业企业贷款风险补偿试点，推动在上海证券交易所设立战略新兴板。

一批战略性新兴产业重大项目和工程加快部署。国务院批准发布《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015—2025年）》。支持27个省（市）建设基因检测技术应用示范中心，各地检测中心建成后，每年将为1100万患者提供检测服务。组织实施了集成电路、平板显示、物联网、云计算、海洋工程装备等一批重大工程，以关键领域的技术和应用突破促进新兴产业的加快发展。国家持续开展战略性新兴产业区域集聚发展试点，启动东北地区培育发展新兴产业三年行动计划，在32个城市培育了机器人、高性能医疗器械、高性能材料、生物制药等一批新兴产业集群。

一批国际合作重大项目加快落地。国家发展改革委与美国、英国、德国、以色列、印度、韩国、古巴、加拿大等国家在政府、产业和企业三个层面深化合作，推动建立新兴产业全球创新网络。

四、信息经济发展拓展了新空间

按照习近平总书记提出的网络强国战略和发展信息经济的构想，国务院先后出台了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发[2015]5号）、《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发[2015]24号）、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[2015]40号）、《促进大数据发展行动纲要》（国发[2015]50号）等一系列重大政策。我委着力从基础设施、数据资源、新兴业态、政务应用四个层面夯实网络经济发展基础，拓展了经济增长的新空间。持续推进信息网络重大工程包，支持开展“宽带乡村”和中西部中小城市基础网络完善工程，宽带普遍服务水平明显提升，去年我国固定宽带平均下载速率已接近8Mbps，与上年末相比速率提升近80%。将跨部门信息资源共建共享，加强政府信息资源整合利用作为政务信息化建设重点，力求让政府信息资源整合走在全社会前面。协调各部门、地方、企业积极落实“互联网+”行动计划，深入推动电子商务示范城市建设，网络经济新业态潜力进一步释放，2015年，网络零售总额3.9万亿元，增长33%。

2016年是全面深化改革的关键之年，也是“十三五”规划的开局之年。国家发展改革委将按照中央部署，深入实施创新驱动发展战略，打好大众创业万众创新的政策组合拳，在供给侧结构性改革中推动新兴产业大发展。