“12457”标准化模式 力促“两个责任”刚性落实

　　近日，庆阳市地税局召开落实党风廉政建设“两个责任”推进会议，在全市各县区局推行合水县地税局“12457”标准化建设模式，即：以1本工作手册为总揽、以落实党组主体责任和纪检组监督责任为主线、以4条“主脉”为抓手、以5类图表为导引、以7项机制为保障，着力构建“图表式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责”的权责监督管理体系，推动党风廉政建设“两个责任”刚性落实，努力提升全系统党风廉政建设工作水平，大力营造履职尽责、谨慎用权、廉洁从税的良好工作氛围。
　 　“表单化”明责定责　分层认责靠责
　　把明确责任、准确定责作为落实“两个责任”的首要工作，根据省委提出的“3783”主体责任体系，围绕省局党组和市纪委关于落实主体责任的《实施意见》及《实施细则》，结合地税行业特点和工作实际，制作了《落实党风廉政建设主体责任和监督责任标准化建设工作手册》，明确了“两个责任”标准化建设的目标、任务、方法和步骤。按照权责对等的关系，对各个领导岗位的权力进行梳理，制定了党组核心权力清单和纪检组权力清单，共梳理出党组核心权力和纪检组权力12项。围绕权力清单，厘清党组和纪检组的责任，制作成《党组主体责任分解表》《纪检组监督责任分解表》等，将各个层级责任细化分解为104项，其中党组主体责任6项，纪检组监督责任6项，党组书记、局长“第一责任人”责任5项，党组副书记、纪检组长监督责任4项，领导班子其他成员“一岗双责”责任18项，科室、分局、所负责人责任65项。并将责任分解表分发给相关责任人，知责明责，认责担责，为“两个责任”落实打下了良好基础。
　　 “路线图”指引方向　层层传导压力
　　把逐层传导压力、层层靠实责任作为落实“两个责任”的核心工作来抓，在明晰责任、分解责任后，党组和纪检组根据责任清单，制作了相应的管理目标责任书，逐级传导压力，确保责任全覆盖和压力传到“神经末梢”。同时，结合“征、管、查、减、免、罚、人、财、物、票”等十大风险点和核心权力，将“两个责任”落实、监督运行程序分解成四类8个工作流程图，即党组主体责任“链条式”传导、倒逼式追责图，纪检组监督责任网格式覆盖、倒逼式追责图，税收执法权制约流程图，行政管理权监督流程图。采取对下约谈、谈话提醒等方式，将“静态责任”转变为“动态指标”，党组主要负责人和纪检组长约谈班子其他成员、县区局局长、纪检组长，班子其他成员约谈分管科室、直属单位负责人及县区局局长，科室、直属单位负责人约谈本部门职工，形成了一级抓一级、层层传压力的责任链条，进一步强化了各级地税党组、纪检组和地税领导干部的履责意识。
　　 “倒逼式”问责追责      强化责任落实
　　把执纪、监督、问责作为落实“两个责任”最关键的一环，按照“两个责任”“倒逼式”追责要求，制定了《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，完善落实主体责任监督、检查考核、考核成果运用、一案双查、案件查办协作、述职述廉述作风等制度，健全倒逼责任工作机制，实施分层监督考核。局党组定期召开专题会议研究解决落实“两个责任”工作中存在的问题，分析查找倾向性、苗头性问题，研究制定预防措施，防止“小问题”酿成“大问题”。坚决纠正“四风”问题，开展明查暗访、纪律作风整顿等活动，保持严肃查处违反中央“八项规定”、省委“双十条”规定的高压态势，以良好的作风促行风。根据绩效管理、税收专项检查、执法文书、廉政回证等资料，对照责任清单，查找主体责任落实中存在的问题，以问题为导向进行追责。并实行党风廉政建设“一票否决”制度，对“两个责任”不落实或落实不到位的，采取通报批评、诫勉谈话等方式进行责任追究，督促各级党组、纪检组和地税领导干部自觉扛起责任，主动履职尽责，促使“两个责任”落实到位。
　　庆阳市地税局相关负责人表示，将在全面推行这一模式中，进一步细化实化“两个责任”，使“两个责任”的“软任务”变成“硬指标”，各级地税党组、纪检组和各级地税领导干部增强抓党风廉政建设工作的主动性和自觉性，牵牢党风廉政建设的“牛鼻子”，推动纪检监察职能作用得到更好发挥，全面提升地税系统党风廉政建设工作水平，为地税事业健康发展保驾护航。

+（特约记者　李金宁　通讯员　李旭　脱志亮）