河北减排爬坡不松劲盯紧三条红线 实施四大攻坚

中国环境报记者周迎久

今年是“十二五”承上启下的关键一年，各地减排年度指标任务能否完成将直接影响明年乃至“十二五”减排目标的实现。

正如河北省环保厅厅长陈国鹰所说：“当前是污染减排的攻坚和爬坡阶段，减排潜力在收窄，完成指标任务的困难在不断增大。”瞄准年度减排目标，河北省提出，紧盯“三条红线”，强力攻坚污染减排。

设定“三条红线”

河北省环保厅污染物总量控制处处长赵根喜告诉记者，“三条红线”分别是年度四项污染物总量减排目标全部完成、国家与河北省签订的重点减排项目按责任书要求全部落实、国控污染源自动监测体系建设运行要达到相关要求。“今年以来，河北各地以改善环境质量为目标，以四大行业攻坚行动为抓手，不断创新举措，深化污染治理，有力推动了减排工作。”

据介绍，河北省今年总量减排计划共安排减排项目3231个，其中水减排项目2430个，大气减排项目801个。据统计，上半年河北全省共完成水减排项目834个，大气减排项目564个，分别占年度计划总数的34.3%和70%。

经环境保护部核定，今年上半年，河北省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放量同比削减比例分别为2.66%、3.41%、7.14%和7.03%，已经超过了年度削减2%、3%、3%和6%的目标进度。

实施“一厂一策”，狠抓减排落后地区

成绩的背后也有问题和不足。河北省对11个设区市、两个省直管县上半年化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物减排考核显示，各市之间、各指标之间减排进度不平衡现象非常突出。其中，保定、秦皇岛、承德、唐山、廊坊、定州、辛集均未全部完成四项主要污染物指标进度要求。

在减排项目建设方面，建设滞后的涉水减排项目多为污水处理厂等，影响减排量较大。比如，列入去年国家减排责任书的衡水赵圈镇污水处理厂、承德市上板城工业聚集区白河南污水处理厂目前仍未投入运行，其中白河南污水处理厂还被环境保护部挂牌督办了。

作为“三条红线”之一，河北省要求各市对列入今年减排计划，特别是对列入国家和省责任书的工程项目要逐一梳理，确保完成。

为此，河北省政府已正式向秦皇岛、保定等市政府发文，对建设进度滞后的污水处理厂，明确要求有关市、县要实施“一厂一策”，确保按期保质完成建设任务。

为确保减排指标的完成，陈国鹰曾表示， “河北省将加大总量减排考核力度，拉大环保得分差距，更精确地反映各地减排成效。对未按照时间节点完成任务的，河北省政府将依据减排考核办法实施预警，并在年度减排目标考核时实行‘一票否决’。”

控制污染增量，防止此消彼长

近年来，河北省各地大批减排工程设施建成投运，为减排发挥了重要作用。但是，河北省环保厅在对各地减排工程进行督查中却发现，部分地区减排设施运行存在问题。

对此，陈国鹰表示：“河北省减排重点将逐步由工程减排转向管理减排，要将污染治理设施的运行监管作为重点环节，以巩固减排成效。”

除了加强管理，河北省环保厅污染物总量控制处副处长崔立昌告诉记者，污染物基数大、增量大，也是影响河北省减排的难题。2013年，河北省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别位于全国第5位、第9位、第3位和第1位。崔立昌解释说，淘汰落后产能难以形成有效减排能力，企业的污染物排放量不取决于产能，而取决于产量，目前淘汰落后产能还不能实现对产量的影响，如2013年河北省淘汰炼铁130万吨、炼钢108.1万吨，但环境保护部核定河北省2013年生铁、粗钢产量分别较2012年增加了4.54%、5.29%，从而造成减排效果大打折扣。

“各地要确保污染物新增量得到合理控制，必须防止出现工程减量和新增量此消彼长的现象。”陈国鹰表示，要重点关注造纸、钢铁、玻璃、城镇人口等数据，确保污染物排放新增量保持在可控水平。把住新建项目环保准入关，新增主要污染物排放指标，必须等量或倍量削减替代，没有替代指标的，一律不予审批，要严控“两高一资”项目的审批。

下一步，河北省还将围绕落实“三条红线”的要求，结合四大行业攻坚行动，推进初始排污权核定分配和有偿使用工作，制定电力、钢铁、水泥、玻璃4个行业的初始排放权核定规范，在2015年年底前全面完成现有排污单位排污权的初次核定，新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，将以有偿方式取得。