让山川绿起来让农民富起来 ——庆阳市发展苗林培育产业纪实
宁县盘克镇前渠村，由于地处子午岭林缘区，山大沟深，交通不便，信息闭塞，贫困程度深，是庆阳市典型的子午岭林缘区贫困片带上的村子。
但是，近两年，前渠村却发生着天翻地覆的变化。
背靠子午岭林区的前渠村，虽然缺少平整的可耕地，但宜林山地多，发展苗林基础好。在扶贫攻坚行动中，庆阳市立足地域实际，提出了以农民“五变”为牵引的产业扶贫思路。思路一变天地宽。在各级党委政府的引导下，前渠村把广种薄收的“粮农”变成了植树造绿的“林农”。
为了发展苗林培育产业，在村支书马宁源的带领下，村上成立了盘克镇森园春农民种植专业合作社及合作社，引导苗木种植户走“支部+合作社+农户”的经营路子。经过短短几年的努力，如今，合作社发展成为辐射带动盘克镇6个村410户农户，种植容器油松、侧柏等12个品类的苗木3850亩的知名组织。他们生产的国槐、刺槐、侧柏、油松、樟子松、白皮松、红刺玫等30多个中高档绿化苗木已打入北京、内蒙古、宁夏等地的市场，年增收上千万元。
“一亩苗木一座楼。”现在，前渠村110户群众都搬迁住进了交通方便、环境优美的新家园，村里光小轿车就有30多辆。村上还先后荣获“县级文明村”、“和谐示范村”、“村级集体经济建设十强村”等殊荣。
去年以来，庆阳市委书记栾克军多次到前渠村调研，对他们保护生态，发展苗林产业的做法给予充分肯定。
前渠村成了庆阳市发展苗林结合产业致富的典型，也为当地发展苗林产业探索了路子，积累了成功的经验。
2013年，庆阳市委、市政府着眼于落实党的十八大“五位一体”总体布局和省委、省政府建设国家生态安全屏障综合试验区的战略方针，着眼于创建山清水秀的自然生态的客观要求，适时做出了发展苗林产业，“再造一个子午岭”工程的重大决策。紧盯这一目标，庆阳市不断强化保障措施，创新体制机制，培育壮大产业。经过两年努力，已完成苗林结合培育213.01万亩，取得了显著的经济效益和社会效益。
“全市农民户均拥有宜林荒山和无立木林地近17亩，加上近年来随着农村富余劳动力的转移，出现大量撂荒地和弃耕地，都是闲置资源。”庆阳市林业局局长樊德民介绍说：“这些土地大部分都适宜树木生长，为进行苗林结合培育提供了广阔的土地资源。”为此，庆阳市将发展的目光投向了当地730.8万亩的宜林荒山、100万亩弃耕地、49.9万亩无立木林地资源。市上抢抓城镇化提速给苗林产业发展带来的重大机遇，提出从2013年起，全市每年利用宜林荒山实施苗林结合培育100万亩，到2020年，实现宜林荒山造林700万亩。这接近子午岭林区的面积，也就是说，庆阳市将利用7年时间，“再造一个子午岭”。
在工程实施过程中，庆阳市出台了《关于充分利用宜林荒山培育林木种苗产业加快绿化步伐的意见》，进一步明晰了经营主体对林木种苗的所有权、处置权和收益权，经营者既有造林育苗的义务，又有处置苗林、享受收益的权利。在宜林荒山一亩地栽植440棵树，成林后可依规逐步间伐330棵，获得经济收益，保留110株作为生态公益林经营，享受国家公益林补贴。这样，农民可以通过采挖大树补栽小树的方式，保持循环发展，这极大地提高了农民栽植苗林的积极性。这一做法在全国尚属首例，得到了国家林业局的充分肯定，认为值得肯定和推广。
在政策驱动的基础上，庆阳市还通过以奖代补的办法，由市财政每年列支2000万元、各县区每年筹措1000万元，扶持苗林产业，撬动社会资本参与苗林培育。目前全市引进造林育苗企业48家，发展个体育苗大户108户，成立专业合作社117个，参与农户22万户，累计启用民间资金18532万元。
庆城县兴林种植农民专业合作社成立于2014年3月。现有社员220人，技术、管理人员22人。去年以来，合作社先后筹措资金1200余万元，租赁玄马镇老庄村塬边地1110亩、水浇地220亩，培育国槐、油松、白蜡等苗木302万株。并通过老庄村农民利用林地入股，利益“三七”分红的方式培育以油松为主的苗林2.5万亩。按照合作社负责人算的账，育苗7年共需投入1500多万元，7年后苗木收入可达1.79亿元，其中入股农户的红利收入2250万元，合作社220人的纯收入就有1.5亿元之多。
为确保育苗产业和造林工程取得实效，农民真正得到实惠，庆阳市各级政府把苗林结合培育列入经济社会发展规划，纳入了目标责任考核管理，改变以前林业部门单独工作为政府主导、部门协作、全社会参与的系统工程，把以前的“软任务”变成了“硬指标”，把部门的“独角戏”变成全社会的“大合唱”。庆阳市坚持“整流域规划，规模化治理”的原则，绘制了《庆阳市“再造一个子午岭”工程规划图》，实行“挂图作战、压茬推进”。全市建立了市、县9个“林业综合管理服务中心”，实行“一厅式启动，一站式办理、一条龙服务”。从产前的科学规划、产中的技术指导、产后的市场营销实行全程服务，市苗木产业联合会组织了专业的销售队伍，先后到北京、内蒙古、山西、青海等省区14个地市开展苗木推介活动。
近年来，全市共有391支造林专业队参与了苗林结合培育施工，新建万亩以上示范点24处29.7万亩。这种专业队包苗木、包栽植、包成活的机制，确保了苗林结合培育的质量。在总结实践经验的基础上，庆阳市初步探索形成了结合林业项目融资培育、招商引资租赁承包培育、专业合作社集中培育和农民自主培育等四种苗林产业培育方式。目前，全市已成立苗林结合培育专业合作社117个，绿化企业和个体造林育苗大户共完成苗林结合培育面积23.9万亩，全市22万余农户自主培育苗林48.9万亩。
环县虎洞乡贾驿村农民苗志义在自家周围方圆4公里的范围内植树5万多棵，现在，这些树木中有六成以上已成材，部分经济林已挂果，林果年收入3万元以上，成材林估算价值超过40万元。“今天植树种草治理荒山，到了子孙手里，留下的就不仅是绿水青山，更是金山银山。”苗志义说。
据环县林业局统计，该县林业用地面积已达到428.7万亩，其中疏林地和宜林地230多万亩，在每年15万亩的苗林培育工程中，这些林地将进一步改造，增值增效。苗木成活7年后，按照挖大补小的方式，将持续循环，农民收入也将成倍增长。
据专家测算，实施700万亩苗林结合培育，每年可蓄水3.7亿立方米，吸收二氧化碳1.5亿吨，制造氧气1.2亿吨，固碳0.7亿吨，能够有效扩大环境容量，为庆阳市两个千亿级产业链建设提供坚实支撑。目前，全市参与苗林产业的农户22.3万户，其中贫困户4.03万户，7年后，全市苗木总收入预期可达690亿元，农民人均增收3万元以上，能够有效促进农民脱贫致富。据樊德民介绍，通过“再造一个子午岭”工程，全市森林覆盖率将提高17.2个百分点，可达到国家级生态市创建标准。此外，还可以有效遏制自然灾害，控制水土流失，改善生态环境，保障粮食生产安全。
目前，全市8县区109个乡镇、1185个行政村、22个国有林场均实施了苗林结合培育工程。通过这一工程的实施，不仅极大地增强广大群众的绿化意识，营造了全党动员、全民动手、全社会参与植树造林的良好氛围，也为群众建起了一个增收致富的绿色银行，为子孙留下了绿水青山。
发展苗林结合培育产业，实施“再造一个子午岭”工程，是创建风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态的重要内容和强力支撑。庆阳市委栾书记说，搞好苗林结合培育，不是栽几棵树造一片林的问题，而是具有改善生态环境、增加农民收入的现实意义，更具有栽历史、栽文化、栽人类文明的历史意义。（记者先朝阳）