农民变身成市民“带上”土地进了城

榆中县新农村

    11月23日，榆中县夏官营镇夏官营村村民王立先在自家新建的欧式小洋房里享受着天伦之乐！今年73岁的他经历了那些贫穷困苦的年代，如今生活在现代化的城镇里感慨万分：“我们农村现在和城市一个样了，城市有的太阳能、电冰箱、空调在我家里样样俱全！”王立先的感慨当然不是空穴来风，他家正是借力城镇化建设率先致富起来的一个缩影，而夏官营村也是榆中县新型城镇化建设中的一个典型。如今在榆中许多像王立先一样的农民正享受着

    新型城镇所带来的一切普惠和利益。以人为本，让农民“带上”土地无忧进城

    是放弃祖祖辈辈耕种的土地，还是留守？11月23日，兴隆山下雪花飞舞，刚住进榆中县鸿园小区的郭建民3个月前心里还一直在嘀咕，如今看着自己的新居心里却踏实了很多。郭建民是榆中县小康营乡郭家营村五社的农民，这几年生活条件好了，就有了将“家”搬到城市里想法。“好多人为了孩子都进城了，我在榆中有就业条件，为了让孩子享受城里的教育，决定在县城买套楼房。”还不到40岁的郭建民说干就干，今年8月份搬进新楼后顺便把户口也转到了县城。如今两个女儿在文成小学读书方便便捷，自己在周边的工地上上班也离家近，全家人从此享受上了城市的便捷和多元文化。

    今年以来，为了提高城乡公共服务均等化水平，榆中县以推进农业转移人口市民化为重点，持续加大民生投入，重点解决民生问题，推进义务教育、就业服务、基本医疗、基本养老、住房保障、文体活动和社会治理等社会事业全面发展，加快了城镇市政公用设施、综合交通运输网络、水利和清洁能源设施、信息化平台系统等基础设施建设，使城镇集群承载能力有了极大提高，许多农民在实现了来到城里上班、回到村里务地、住在楼里享受的愿望。

    “我家里还种着6亩蔬菜，现在在县城打工，但农忙时我还得回去操务庄稼，农闲时来到县城享受城里人的生活。”郭建民对记者说，他的身份虽然已经是城里人了，但农活儿也不丢，成了带着土地进城享受的“农民”。

    做为推进新型城镇化的一项重要工作，户籍制度改革已成为激发农民走向城市的一剂“良药”。2015年，榆中县公安机关为全县395户679位农民办理了城镇居民落户手续，其中本县流动人口在县辖镇（主要是和平、城关）办理登记312户565人，县外户籍流动人口办理登记迁入83户114人。不仅如此，仅去年一年榆中县为进城农民办理居住证达70157张，主要用于申领工商营业执照、驾驶证办理、办理购房手续等。这些从农村转入城市成为居民的“农民”，正是因为全面放开城镇落户限制、允许农民“带地进城”等优惠政策的激励下，自愿地实现了城镇化。

    和平镇就迈出了大大一步。该镇在袁家营村率先规划建设了住宅小区（七层框架楼）240户、两层小别墅住宅200多户。结合易地扶贫搬迁和项目建设，袁家营柳沟河新农村已建成一、二期工程60户，三期140户正在建设；统一规划设计了徐家营220户新农村建设工程，菜子山新农村已建成87户。实实在在走出了拆村并点、节约土地、打破城乡二元结构、推进城乡一体化的新步伐，实现了农民向居民的转变。据了解，一年来，榆中县把新型城镇化建设与异地搬迁、集中安置、生态移民等有机结合起来，投资1.27亿元实施金崖镇高沿坪、和平镇菜子山等易地扶贫搬迁试点工程11个，已建成7个安置点，安置贫困山区群众1045户；投资4.09亿元，建成“苑川欣城”住宅小区安置榆钢支持灾后重建项目周边村庄整体搬迁安置农户812户3180人。

    均等服务，提高城镇集群承载能力

    “我们做梦也没想到我们这小山村还有这漫步机、摇摆机呢，以前只是在城里见过，现在自己也用上了，农民的日子是越过越好了啊！”11月21日，在和平镇邵家泉村，党支部书记朱世友对记者说，今年一定要将全村的基础设施修建好，文化广场、道路硬化、村委会建设、两个蓄水池都是重点。据悉，今年以来，和平借纳入兰州市第四版城市总体规划核心区的有利时机，大力推进城市化进程，累计投资6亿元，建成东平大道、和定大道、薇乐大道、金川大道、牡丹路和T732#路西段等城市主干道及官滩沟风景区道路、国道309线和平段改造项目。即将建成的兰州毅德商贸城项目占地约6000亩，和平工业园区占地6000亩，沈家河城市综合体占地3000亩，建成后全镇城区面积将达到15平方公里，人口预计达到30万人，城市雏形已基本形成。

    “一年来，榆中县抓住试点县建设的有利时机，在加速推进城乡基础设施建设的基础上，着力提升城市承载服务功能。”榆中县住建局局长豆怀荣对记者说，通过重点项目建设，积极做好宝兰客专、兰州轨道交通4号线、兰州南北绕城高速公路等国家和省市重大项目建设的服务工作的同时，先后投融资30多亿元兴建榆定路、盆地大道、和平镇725#路、毅德二路桥等城市主干道路，使榆中盆地基本形成了道路网格骨架和通道。在县城投资3.9亿元改造提升了县城中心广场，新建南河公园、金牛山生态园工程，建成县城综合热源厂、夏官营污水处理厂，启动建设和平污水处理厂，拉开了城市框架，完善了配套功能。特别值得群众关注的是安居工程的建设，一年来该县投资2.18亿元，建成了恩泽园、恩惠园等住房保障性小区7.73万平方米，安置城镇困难群众993户，改造农村危旧房3400户。

    在新型城镇化建设中，榆中有一个突出特点，就是致力于把城镇化、农业现代化、生态文化建设、新农村建设等战略有机统筹在一起，让农村和城市享有同等标准的基础设施，让农民和市民一样享受同样的公共服务。一年来，榆中通过加快完善城乡交通、能源、通讯、供水、垃圾和污水处理等基础设施，把水、路、电等城市基本设施延伸到农村。产城融合，多元化产业提速新型城镇化建设

    “蔬菜产业富了我家，也富了我们全村人。”住上了洋楼，开上了小轿车，榆中县三角城乡高墩营村的村民王建兵满脸自豪地对记者说。据了解，蔬菜种植经济收入在这个村子里效益明显，全村90％的农民家新修了房，用上了太阳能，开上了小汽车。

    在榆中，像王建兵一样，通过产业发展增收致富的农民、农村很多，因为两年多来，榆中县按照南部二阴山区、北部干旱山区、中部川塬河谷区三大地域的不同特点，因地制宜，积极培育地方优势主导产业。在南部二阴山区推广种植冷凉型蔬菜，北部干旱山区推广种植双垄沟地膜玉米、洋芋、中草药和百合，中部川塬河谷区推广种植高原夏菜，切实把农业优势产业打造成精准扶贫的支柱产业。今年以来，榆中县共投资1554万元，扶持贫困户发展蔬菜、双垄沟玉米、洋芋、中药材、百合、养猪、养牛、养羊、养鸡等12个产业，贫困村脱贫致富奔小康步伐进一步加快。

    “自被纳入新型城镇化试点县以来，我们把特色产业的发展作为推进新型城镇化的重要支撑，大力实施四大产业发展工程，形成了特色突出、功能互补的产业发展新格局。”榆中县政府副县长郁积鹏介绍说，根据榆中实际情况，县政府在大力实施现代农业培育工程的基础上，在南部山区以发展冷凉型蔬菜和百合产业为重点，北部山区以发展中药材、商品洋芋种植及畜牧养殖为重点，中部川区以发展设施农业露地蔬菜及贮运加工业为重点，使全县蔬菜种植面积达到36万亩，中药种植面积达到19万亩，百合面积达到3万亩，种植双垄沟播玉米25万亩、脱毒马铃薯26万亩。全县肉羊养殖突破50万只，基本形成了高原夏菜、旱作农业、中药材、百合、畜牧养殖等特色产业。

    “通过分析当前榆中面临的内外环境、发展机遇和自身条件，当前和今后一个时期，将是榆中实现跨越发展的重大机遇期，推进新型城镇化的重大转折期，也是缩小发展差距的重大加速期。”榆中县政府负责人告诉记者，通过新型城镇化建设，榆中的都市功能有了极大的拓展，商贸物流呈“洼地”效应集聚，榆中的城郊区位优势凸显，已经主动承接着兰州城市人口、产业和城市功能的转移。展望未来，新型城镇化建设必将成为榆中县实现跨越式发展挡也挡不住的“车轮”。

    □首席记者杨贵智特约记者郭云莲文/图