【人民政协报】民建中央专题调研农村贫困地区精准扶贫精准脱贫

80年前，中国工农红军一、二、四方面军在甘肃会宁胜利会师，波澜壮阔的二万五千里长征宣告胜利结束，中国革命展开新的篇章。

毛泽东曾说：“会宁、会宁，红军会师，中国安宁。”在会宁这片沟壑纵横的陇原大地上，淳朴善良的汉、回、东乡等多民族群众一直在贫瘠的土地上勤劳耕作，世代传嗣，努力改变贫困面貌。

今年7月，以民建中央副主席张少琴为组长、相关专家学者组成的民建中央“农村贫困地区精准扶贫精准脱贫”专题调研组来到会宁时，第一感受就是这里的旧貌正在变新颜。曾经“苦瘠甲于天下”的革命老区发生了让人意想不到的变化———陡坡地修成了平整的梯田，危旧房改造成了明亮的砖瓦房，尘土飞扬的通村小道被干净整洁的水泥路所取代，大到金融服务网点、淘宝电商、文化广场，小到自来水、沼气、智能手机，家家户户的生活有了翻天覆地的转变……

这一切都是扶贫攻坚的成果，令人振奋。

不过，细致了解当地扶贫攻坚总体进展情况、当前面临的问题、需要解决的困难以及总结经验才是此行的要义。

全国人大常委、民建中央副主席张少琴表示，“我们深入基层，发现问题、分析问题，总结经验、研究规律，在调研报告形成过程中仔细斟酌、反复推敲，充分发挥民建各级组织的力量，注重吸收民建专家、学者的才智，以期不辱使命，完成高质量的调研报告，提交中共中央与全国政协。”

此次调研自今年4月就已拉开序幕。前后3个多月的时间里，调研组先后深入四川的宣汉县、平昌县和仪陇县,广西的大化县和龙州县，甘肃的会宁县和定西市的安定区。

深入基层就推进精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚战进行调查研究，是调研组从北京出发时就树立的目标。每到一地，调研组都会与各级地方政府和相关部门座谈，听取当地开展精准扶贫、精准脱贫情况的汇报，就扶贫情况探讨和交流；通过实地考察贫困村、贫困户、易地扶贫搬迁项目示范点、扶贫产业化项目基地等扶贫点，了解当地扶贫项目的运作机制和运转情况；与农村基层党政干部、农业合作组织负责人座谈，到多家贫困户走访，切身感受精准扶贫工作给百姓生活带来的变化，也更准确体察当前扶贫工作需要改进的地方。

精准识别各地都有“高招儿”

2015年6月，习近平总书记在贵州提出，扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。调研组发现，当前扶贫工作已全面进入“精准时代”，要求对扶贫对象实施精准识别、精确管理。在这方面，此次调研的省份因地制宜，各有各的“高招儿”。

在四川省，调研组对这里强调管理精准、建设“六有”脱贫攻坚信息系统的实践印象深刻。

所谓“六有”，即建立户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库的脱贫攻坚信息系统，研发并建成了“六有”大数据平台。为了提升“六有”平台动态监管功能，还推进扶贫与统计、民政、人社、住建、公安、教育、卫计等部门数据互联共享，建立了扶贫和脱贫两本台账。同时，还在“六有”大数据平台上增加扶贫资金监管和工作月报等模块，建立科学指标体系，全程记录脱贫攻坚推进情况，推进“六有”大数据平台由静态向动态管理转变。

在甘肃，调研组了解到，该省从2015年6月起在全国率先开展了贫困人口的精准核实，创建了“一核、二看、三比、四评议、五公示”的精准识别方法，对全省58个片区特困县、17个结对子贫困县的6220个贫困村、129万贫困户、552万贫困人口进行了建档立卡；创立“互联网+精准扶贫”新模式，建成精准扶贫的大数据管理平台，对各级政府部门落实精准扶贫政策和措施情况进行全程跟踪和管理；制定《甘肃省脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》，做到“平台8个准”、“村村5张图”、“户户3本账”，详细记录各项到村到户的普惠和特惠措施落实情况、贫困村户底数和动态变化情况。

广西则在2015年底组织25万名干部投入精准识别工作。识别工作队3个多月入户调查488万户，涉及近2000万群众。广大工作队员住农村、察民情、听民声，与农民群众面对面、心贴心，采用“一进二看三算四比五议”识别法，按照“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序深入细致开展工作。仅用来打分的评估表就涉及近100项具体指标，前后采集近2000万群众的信息。通过大数据进行比对分析，检索出符合“8个一票否决”条件的农户50万户、有大额财产农户家庭成员62.5万人，确保了识别结果的精准度、可信度。

“做好精准识别工作，要提高群众政策知晓率，保证政策的透明性、公开性；要到村入户进行信息采集，保证数据真实性；要严格把好程序关，杜绝程序不到位。只有这样才能坚决打好精准识别第一仗。”全国政协委员、民建广西区委主委钱学明说。

精准发力是脱贫攻坚的有效路径

4月14日，调研组来到四川省平昌县青凤镇枫香村。

枫香村，因村里一株350年的枫香古树得名，同时“得名”的还有枫香村的贫穷———“骑车摔跤，吃水肩挑”，无产无业田地撂荒。全村1040人，贫困人口212人，贫困率超过20%。

不过，自去年以来，枫香村借精准扶贫、精准脱贫的契机，探索创新机制，在全县146个贫困村中率先趟出了一条脱贫奔小康的新路子。

枫香村村支书熊长辉向调研组介绍，为增加贫困户收入，村里整合了14.8万元专项扶贫资金和138万元财政支农资金，打捆注入顺枫种养合作社，按照每股1000元量化到全体村民。股权归集体，收益归持股人，按照2∶8的比例将138万元财政支农资金的20%和14.8万元专项扶贫资金整合成424股优先股，平均量化给212个贫困人口；138万元的80%形成1040股普通股，再按2∶8的比例，两成量化给村集体，八成量化给所有村民。合作社按照5年期贷款基准利率4.9%核算，即使合作社当年亏损或者没有盈利，贫困户也可按照此标准人均年收入139.65元，一般村民人均年收入41.65元。

此外，对流转土地的贫困户，村里帮助其到合作社打工，打造了流转土地挣租金、入园打工挣薪金、参与入股挣红金的“一份土地挣三份钱”模式，贫困群众收入大大提高。

7月28日，调研组来到距离甘肃会宁县城15公里的中川镇高庙村，一座座整齐的蔬菜大棚映入眼帘。上世纪80年代，这里的农民主要以种植小麦、谷类为主，亩产收入也就百元左右；而现在，这里的农民万万没有想到，自己在原有的土地上种植大棚蔬菜，每亩收入超过了1万元，自家的土地成为名副其实的“万元田”。

近年来，高庙村大力发展以日光温室、高标准塑料大棚、露天蔬菜为主的特色种植业。2015年，集中连片搭建高标准塑料大棚160座，并配套建设了蓄水池、滴灌设施，充分利用米峡水库进行灌溉。大棚主要种植辣椒、芹菜、油菜、菠菜等蔬菜，辐射带动周边种植露天蔬菜600多亩。

为确保蔬菜种植户年内产生效益，中川镇政府还邀请市、县技术人员，对种植户进行手把手指导，创办蔬菜种植专业合作社，统一实行技术指导、统一制度规范、统一籽种供应、统一信息服务，实现规模化、标准化蔬菜生产和销售，提升了产业效率。

随后，调研组又来到中川村2015年脱贫户马尚元的家。聊天中得知，养牛是马尚元家脱贫的重要途径，通过精准扶贫政策，马尚元以信用贷款8万元、精准扶贫专项款3万元，新建起一座标准化牛棚，引进精优品种母牛3头。

在中川村村头，调研组偶遇了一位村民。听到调研组来意，这位老乡感慨地说：“精准扶贫就是政府按照老百姓的愿望，帮助我们走上水泥路，喝上自来水，就近看病、上学，帮助我们多挣钱尽快富起来。现在，帮扶干部经常到我家了解情况、帮我算账、想致富的办法。”他觉得，老百姓与干部的关系像亲戚一样，脱贫致富的信心一天比一天足了，好日子也一天比一天近了。

“调研组考察的这些村镇，充分尊重市场规律，尊重老百姓意愿，一切从实际出发，坚持绿色发展理念，重视规划引领，创新发展机制，着力培育农民持续增收的长效产业，所以才可以取得这么好的效果。”调研组成员、伦敦大宗商品交易所执行董事宋健坤赞许道。他建议，各地应仔细研究和借鉴这些宝贵的经验，整合部门资金，提高资金在扶贫攻坚中的资金使用效率。

强化问题导向坚决打赢脱贫攻坚战

治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。改革开放以来，经过全党全社会共同努力，7亿多农村贫困人口摆脱贫困，农村居民生存和温饱问题基本解决，我国贫困人口不断减少，贫困地区面貌明显改观，精准脱贫攻坚战取得了显著成绩。但是，要实现2020年全面建成小康社会，5年时间完成5575万贫困人口脱贫和832个贫困县摘帽的目标，意味着每年要减贫1000多万，每月减贫100万，时间日益紧迫、任务依然艰巨。

经过3个多月周密细致的实地考察，调研组也了解到，当前脱贫攻坚战面临着巨大挑战。例如，经过多年努力，容易脱贫的已经解决得差不多了，剩下的大多居住在自然资源贫乏、地理位置偏远的地方，往往“缺业少商”。此外，贫困人口发展能力弱，建档立卡贫困人口文化水平总体偏低、劳动能力不强，超过92%的贫困人口是初中以下文化程度，42.2%的贫困人口主要是因病致贫，16.8%的家庭缺少劳动力，这部分人群往往“无力脱贫”。而这种情况在民族地区、边境地区和特困群体显得尤为突出，贫困程度更深，减贫难度更大。与此同时，因病、因学、因婚、因房等问题返贫情况时有发生，新的贫困人口还会出现。

“在调研中我们了解到，国家扶贫政策的落实和衔接有亟待改进的地方。比如，‘十二五’期间国家实行易地搬迁的补助标准是每人5000元，而‘十三五’的补助标准是每户20万元，这就导致出现新老易地搬迁政策不一致、前后差距巨大的情况，政策梯度过大也会让已搬迁户与新建档立卡搬迁户、部分搬迁与整体搬迁的矛盾激化。”民建中央调研部副部长郭群峰告诉记者。

此外，农村医疗政策在贫困地区落实难、国家级项目在贫困地区落地难、国家扶贫资金使用监管难……这些问题也需要引起足够的重视。

民生所指，国运所系；民心所向，政之所行。调研虽已结束，但致力推动这项事业的时间才刚刚开始。通过扎实深入的调查研究，民建中央调研组了解了基层实情，看到了先进经验，也发现存在的问题。参与脱贫攻坚是民主党派的一项重大政治任务，也为民主党派发挥作用提供了重要平台。“民建中央将继续集合全会的智慧，与各地一起共同探索脱贫攻坚的好办法和新路子，围绕这一问题通过不同渠道多建睿智之言、广献务实之策，为提高精准扶贫实效，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。”对此，张少琴充满期待。