在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动会上的讲话
10.12.2015 17:26
本文来源: 甘肃徽县
在全县农村土地承包经营权 确权登记颁证工作启动会上的讲话 王俊强 2015年4月15日 同志们： 今年，我县被确定为全省农村土地承包经营权确权登记工作整县推进县。农村土地承包经营权确权登记工作是中央、省、市作了全面部署，需要我们全县上下团结一心、攻坚克难的大事。刚才，刘馆长宣读了《徽县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，详尽介绍了开展这项工作的目的意义、目标任务和具体措施，银杏乡和江洛镇的负责同志介绍了相关工作经验，希望大家认真学习、仔细研究，对照方案抓好落实。下面，我再强调几点意见，供同志们参考。 一、统一思想，提高认识，切实增强做好农村土地确权登记颁证工作的责任感和紧迫感 农业是国民经济的命脉，土地是农民的“命根子”。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央、国务院为进一步深化农村改革，维护农民土地权益作出的重大决策。中央多次下发文件进行了系统阐述，核心就是保证农民权益不受侵害。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作已经不是一项单纯的基础业务工作，而是涉及农村基本经营制度完善，涉及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定，特别是涉及广大农民群众切身利益的一项综合性工作，具有极其重要的经济、社会和政治意义。县委、政府高度重视这项工作，及时出台了《徽县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》。各乡镇、各部门要通过这次会议，把思想和行动统一到县委、政府的决策部署上来，把工作力量凝聚到维护农民切身利益的行动中来，从全局和战略的高度，充分认识确权登记颁证工作的重要性和必要性。 （一）农村土地确权颁证是巩固农村基本经营制度的重要基础。农村基本经营制度是党的农村政策的基石。从我国农村改革30多年的实践来看，现行农村基本经营制度是符合农业生产特点,适应社会主义市场经济体制的，能有效激发农业农村发展活力，我们必须毫不动摇地坚持。从农村土地第一轮承包到第二轮延包30年，到《农村土地承包法》、《物权法》的颁布，再到十七届三中全会提出“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，和近年来中央一号文件又明确提出要“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”，我们可以明确看出，中央的政策意图就是要进一步巩固和完善农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包权益。但受诸多因素的制约，目前农村土地还存在农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、档案资料不全等问题，给稳定土地承包关系带来了不利影响。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，就是要妥善解决这些问题，为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变”奠定基础。 （二）农村土地确权颁证是深化农村改革的基本前提。当前，我国农村发展已进入到新阶段，既面临着市场化趋势下谁来种地、怎样种好地的严峻挑战，又面临着如何充分发挥农业对新型工业化、城镇化发展的支撑作用等一些列问题。如何解决这些问题，其根本的动力在于全面深化农村改革，而改革的基本切入点仍然在于农村土地制度。习总书记曾经强调要在“三个坚持”的基础上，推进土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分离”，盘活土地生产要素，构建新型农业经营体系，这为我们深化新一轮农村土地制度改革指明了方向。土地不确权，产权不明晰，产权改革就难以进行；土地不确权，经营权流转就难于规范，规模经营就难以形成；土地不确权，农村各种要素就无法参与市场流动，农业资源就难以转化为农民的财产性收入。因此，深化农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作至关重要，必须先行一步。 （三）农村土地确权颁证是维护农民合法权益的有效途径。土地是农民最基本的生产资料，是农民最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。如果说农村家庭农场承包责任制是让农民有其“地”，农村税费改革是让农民有其“利”，那么实行农村产权制度改革，进行土地确权登记颁证，就是让农民有其“权”。随着国家各项惠农政策补贴力度的逐年加大和城镇化发展对土地价值的拉动，农民对土地更加重视，农村土地各类纠纷逐年递增，如果处理不好这些矛盾，损害的是农民利益，伤害的是农民的感情。在城镇化、工业化深入推进的过程中，要防止侵害农民土地承包权益现象的发生，避免给农村社会和谐稳定带来不利影响，就必须明确产权、登记发证。 （四）农村土地确权颁证是加快发展现代农业、推进城乡一体化的必然选择。随着工业化、城镇化、农业现代化步伐的加快和农村劳动力转移就业，规范农村土地流转、培育新型生产经营主体、发展适度规模经营已是大势所趋。我县自土地承包到户以来，农村土地承包关系得到了一定的完善，农村基本经营制度长期稳固，但土地承包权属不清、流转机制不健全等问题也长期存在。全县农村土地流转规模化、规范化程度不高，农业产业化整体水平偏低，城乡一体化进展缓慢。通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证，给农民承包地“上户口”、“发身份证”，对承包地确实权、颁铁证，把土地权利“固化”到农户，进一步明确土地承包经营权归属，强化物权登记管理，农民才能卸下怕丢掉承包地的包袱，放心外出务工就业、进城落户，承包地才能得到充分的流转，专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体才能放心进行规模经营，农业现代化进程才能加快。 二、突出重点，稳步推进确权登记颁证工作落到实处 （一）明确一个目标。本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目标，是以二轮土地承包合同和权属证书为基础，以现有土地实际承包关系为依据，以解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题为重点，在全县全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，把农民承包地块、面积、权属证书全面落实到户，确保在2015年底全面完成工作任务，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为深化农村改革、促进农业现代化和农村和谐稳定提供基础保障。
本文来源: 甘肃徽县
10.12.2015 17:26