习近平定调农村土地制度改革 重构集体经济组织

  农村土地制度改革向何处去？此前有些专家主张私有化。而习近平总书记在9月29日会议上的表态，则给改革定了调，即坚持农村土地集体所有前提下的三权分置。

  9月29日，中央全面深化改革领导小组(下称“中央深改组”)第五次会议召开。会议审议了

  中央深改组组长习近平在会议上表示，现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业问题，也要解决好农民问题。要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

  明确所有权、承包权、经营权分置

  “三农”问题专家、四川省社科院副院长郭晓鸣向

  “以前也说稳定所有权、搞活经营权、放开使用权，但并不明确。习近平提出了农村土地三权分置，为今后土地流转过程中更多的制度创新提供了空间。”郭晓鸣表示。

  “现在各个地方正在探索的土地股份合作，农民以承包权成为股东，土地股份合作社可以得到更大的发展；同时也为现在探索的经营权抵押、担保、融资提供政策基础。”郭晓鸣认为，“越来越多的经营权会集中在新的大户、家庭农场、合作社和企业里面，他们必然会利用经营权融资来支撑其生产经营活动。”

  郭晓鸣认为，三权分置既不触动集体所有制的内核，又使土地流转规模、范围、速度得到大幅度提升。不过，习近平也表示，发展农业规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。他强调了土地流转、规模经营“六不一严”的底线。

  这就是不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，不能片面追求快和大。对工商企业租赁农户承包地，要有严格的门槛，建立资格审查、项目审核、风险保障金制度，对准入和监管制度作出明确规定。

  郭晓鸣表示，土地规模经营要根据各个地方实际情况，不能为规模而规模，在东北可以有几百亩、上千亩的流转，而在四川可能只有几十亩、一百亩的流转，都是合理的，都是与当地资源条件相吻合的。

  早在2009年，郭晓鸣就对土地流转过程中暴露出的问题进行了调研，其调研报告得到中央领导的重视。他还认为，工商资本进入农村土地经营是一个不可逆转的发展趋势。这有它的比较优势，资本更大、技术能力更强，比如，在一些资金投入更高的品种方面，农产品(12.15, 0.75, 6.58%)的物流，发挥很重要的作用。但是，最理想的模式是工商资本和农业合作社、家庭农场和生产大户形成合作，不像现在单纯竞争性的关系。

  重构集体经济组织

  上述会议还涉及到另一个课题就是集体资产产权改革。习近平强调，积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

  郭晓鸣表示，这是在新的经济基础上重构集体经济组织。以前集体经济组织基本上空壳化，除了土地发包之外，跟农民没有多大关系。现在要让农民通过集体经济组织的重构来增加收入。

  其实，现在一些发达地区，以及四川包括成都等地都在进行集体经济组织的产权改革。郭晓鸣说，习近平讲话透露出，集体经济组织不能任由其削弱瓦解下去，而是要重整雄风，重新建立发展基础，通过股权改革增强内部活力。

  郭晓鸣说，一方面现在农村集体经济组织可以通过农民土地入股合作经营，仍然可以带来农民收入水平的提升。另一方面，虽然集体经济组织是薄弱的，但是相当一部分集体经济组织仍然有它的资产，一部分是资源性资产，比如土地、林地、水面等，一部分是经营性资产，比如门面、厂房，都可以产生经营性收入，但不管是哪种，现在面临的问题是，权是虚置的，跟农民利益关系是很薄弱的，所以一个基本的前提就是要明晰产权。

  习近平也强调保障农民集体经济组织成员权利。要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。试点过程中，要防止侵吞农民利益，试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部。我国农村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，要搞好制度设计，有针对性地布局试点。