加快农村公路建设步伐为全省扶贫攻坚行动当好先行——全省交通扶贫攻坚农村公路建设综述
小康不小康，关键看老乡。要致富，先修路。6月21日，全省交通扶贫攻坚农村公路建设现场会在武山召开，会议专题部署了我省交通扶贫攻坚农村公路建设，对进一步破除交通瓶颈制约、加快扶贫攻坚、改善贫困地区农村基础设施建设具有十分重要的意义，全省交通扶贫攻坚农村公路建设将再掀高潮。
殷殷嘱托，建设农村公路的强大动力
地处西北内陆腹地的甘肃省，是全国扶贫开发工作重点省份之一。全省86个县（市、区）中有58个县（市、区）分属六盘山区、秦巴山区、藏区3个集中连片特困地区，加上17个插花县区，贫困地区几乎覆盖了所有市州。在所有脱贫致富的“拦路虎”中，首当其冲的是农村道路的硬化问题。出门有路、抬脚上车，摆脱贫困，过上小康日子成了我省农民群众的最大梦想。
2013年，省交通运输厅按照省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动的战略部署，以及交通运输部与省政府签订的交通扶贫攻坚部省共建协议，率先启动了交通扶贫攻坚行动和农村公路建设试点工作。全省各级地方党委、政府和交通运输部门大力实施农村公路通畅工程，不断完善农村公路运输网络，努力推进城乡交通一体化建设，交通扶贫攻坚迈出了坚实的步伐。
党中央、国务院高度重视我省扶贫开发工作，尤其重视贫困地区交通等基础设施建设。2013年初，习近平总书记在我省调研期间特意叮嘱：“要深入推进集中连片特困地区扶贫攻坚，突出抓好交通等基础设施建设工作，着力解决制约发展的瓶颈问题。”习近平总书记在有关批示中指出，交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。他特别强调，绝不让任何一个地方因农村交通问题在小康路上掉队。2013年2月3日，习近平总书记在东乡族自治县布楞沟村看望群众时叮嘱当地政府要把水引来，把路修通，把新农村建设好。
习近平总书记的关怀像一缕春风，给农民群众脱贫致富奔小康带来了希望，也给我省推进扶贫攻坚找到了关键突破口。抱着“在小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通问题而掉队”的目标和决心，省委、省政府把农村公路建设摆在了扶贫攻坚的基础性、先导性地位。
狠抓落实，农村公路建设连创佳绩
“以前，到我们村的路坑坑洼洼，非常难走，遇到下雨天，更是泥泞不堪。现在好了，路宽了，车多了，像你们这样的大面包车都能开到村子里，真是方便了，我们的农产品能拉出去了，也卖上了好价钱，日子也过得活泛了。”武山县山丹乡周庄村村民周德明高兴地告诉记者。“同样的蔬菜，以前来收购的人少，价钱低，现在路修到了家门口，收菜的人直接到地头上来收购，种菜的人不出村子，蔬菜就可以卖上好价钱。”从农民朴素的话语中，我们真切感受到了农村公路建设给他们带来的实惠。
近年来，省委、省政府将农村公路建设列为为民办实事的先导工程。2006年至2013年8年时间中，全省新建改建农村公路8万多公里，投资达370多亿元。特别是在集中连片特困地区交通扶贫攻坚行动启动以来，省委、省政府将村道硬化列为“1236”扶贫攻坚行动“六大突破”之首，将农村公路建设作为“联村联户、为民富民”行动“六个全覆盖”之一，受到了农民群众的热切期盼。
全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通。2013年，省交通运输厅狠抓落实，科学制定发展规划，在充分调研、结合实际的基础上，完成了三大集中连片特困地区交通扶贫规划和全省农村公路通畅工程建设计划，确定了7个省级试点县建制村通畅工程规划。不断创新农村公路融资方式，争取国家开发银行授信300亿元，落实农村公路建设贷款50亿元。积极向交通运输部衔接汇报，争取国家加大车购税资金切块规模，争取到补助资金35.39亿元，比2012年增长了86.26%。加大对农村公路建设的指导和管理，加大技术帮扶力度，选派27名专业技术干部到市（州）和试点县交通运输局代职，帮助推进交通扶贫攻坚工作。从省属各公路管理局抽调技术骨干组成14个农村公路巡回督导组，坚持每月对工程质量、安全生产、建设进度进行督查，有效保证了工程质量。通过试点控制施工全过程质量、动员全社会投工投劳、推行公司化养护、实行路运一体化；通过公路带动特色产业发展，农村公路成了调整产业结构、推动经济发展、增加农民收入、美化村容环境的强劲动力，是农民群众名副其实的致富路、幸福路。东乡族自治县高山乡布楞沟村党支部书记马占海高兴地说：“路通了，养羊养牛方便了，我们村的人均收入也从2012年的1600元增长到了2900元。”
各方发力，农村公路建设有保障
2013年，全省新建成农村公路通畅工程8000公里，农村公路总里程达到11.56万公里，全省所有的乡镇和58%的建制村通沥青（水泥）路，建制村通畅率较2012年提高了8个百分点。全省乡镇汽车站达到1184个，建制村汽车停靠站点达到11522个，覆盖93.8%的乡镇和68.4%的建制村，全省乡镇通班车率达到99.5%，建制村通班车率达到86.57%。2013年成为我省农村公路建设历史上建设规模最大、投资额度最高、发展速度最快的一年。
“总结回顾一年多来的工作，我省农村公路建设短时期内之所以取得如此好的成绩，得益于省委、省政府扶贫攻坚行动战略部署，得益于省直有关部门的大力支持，得益于地方各级党委、政府和广大人民群众的真抓实干，得益于交通运输部门广大干部职工的努力拼搏。”省交通运输厅厅长康军说。的确，我省农村公路建设之所以取得如此大的成效，得益于许多积极有利的因素。
领导重视是前提。省委书记王三运指出，“村道早日硬化，小康早日可望”，并对农村公路建设提出了明确要求。省委副书记、省长刘伟平也多次对农村公路建设作出具体部署，提出要落实工作责任，科学、规范、有序推进通村道路建设。在去年召开的全省交通扶贫攻坚工作会议上，省委副书记欧阳坚要求大胆创新、攻坚克难，按期完成交通扶贫任务，当好扶贫开发的排头兵。各级领导的高度重视，为农村公路的快速发展提供了强大动力。
政策支持是基础。交通运输部高度重视和大力支持我省农村公路建设，尤其是加大了对六盘山区、秦巴山区和藏区等集中连片特困地区农村公路建设的支持力度，并将临洮县和静宁县确定为六盘山片区扶贫攻坚试点县。省委、省政府实施的“3341”项目提升工程和“1236”扶贫攻坚行动，都把交通基础设施和农村公路建设作为主要内容之一，为农村公路加快发展提供了政策支持。
资金保障是关键。面对农村公路建设筹资难题，省委、省政府创新思路，科学决策，努力拓宽融资渠道，放大财政资金效应，积极争取国家开发银行的贷款支持，各级地方政府努力整合各类扶贫资金，采取多种形式加大农村公路投入力度，确保了农村公路建设的顺利推进。
全民参与是保证。农村公路建设点多、线长、面广、量大、任务重，需要社会各方面力量的共同参与。通过充分发挥各级政府的主体作用、社会需求的引导作用和农民群众的支持作用，全省上下形成了全社会支持参与农村公路建设的合力，为推动农村公路持续发展提供了重要保证。
建养管运并举是根本。一年来，各级地方党委、政府和交通运输部门在抓好农村公路建设的同时，重视农村公路养护与管理，全力推动农村公路运输工作，使广大农民群众更多地享受到了农村公路发展带来的成果。
准确定位，农村公路建设迈上新台阶
尽管我省农村地区交通基础设施条件有了明显改善，但与全面建成小康社会的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，我省农村公路发展水平还有较大的差距。目前，全省尚有7083个建制村不通沥青（水泥）路，建制村通畅比例还很低。早期建成的农村公路标准较低、抗灾能力弱，养护工作没有完全到位；基层专业技术人员短缺，农村地区客货运输网络不够完善，早日走上硬化路、乘上方便车仍然是贫困地区群众的热切期盼。省交通运输厅厅长康军如是说。
从今年开始，我省将以建制村通畅工程为重点，每年建成1万公里农村公路通畅工程。到2015年，7个省级试点县、2个部级试点县率先实现100%建制村通沥青（水泥）路。到2016年1市8县厅级示范县实现100%建制村通沥青（水泥）路，全省80%以上的建制村通沥青（水泥）路、建有汽车停靠点，95%的建制村通班车。到2018年，全省所有建制村通沥青（水泥）路，实现乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通班车，比全国交通扶贫攻坚提前两年完成建设任务，今年，全省农村公路要重点建设1万公里建制村通沥青（水泥）路，计划总投资48.6亿元，实现68%的建制村通沥青（水泥）路，其中7个省级试点县通畅率达到87.3%。同时，建设乡镇客运站点11个、行政村停靠点1500个，实现94%的乡镇有客运站、77.4%的行政村有班车停靠点。
勇于创新，农村公路发展的新思路
今后，我省农村公路建设将按照习近平总书记提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路的“四好”要求，积极改革创新，努力破解难题，逐步形成农村公路建设管护长效机制。
第一，建立完善组织领导机制。按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫攻坚总体要求，坚持省里统一领导、部门密切配合、市州协调推进、县为责任主体、党政一把手负总责的农村公路建设领导体制。
第二，建立完善资金使用管理机制。省发改和交通运输部门要积极争取中央对我省农村公路建设的更大支持，同时要用好国开行农村公路贷款。各市州、县区要加大农村公路建设投入力度，安排一定比例的财政增收资金和土地出让金等用于农村公路建设，并有效整合、捆绑使用土地整治、扶贫、以工代赈等专项资金。
第三，建立完善运营发展机制。农村公路建成以后，最核心的问题就是怎样充分使用、发挥效益。各级政府要将农村客货运发展摆在重要位置，加大投入力度，提高农村地区交通公共服务能力。要加强农村物流枢纽和网点建设，重点支持建设物流配送基础设施，有力支撑农村产业开发。
全省要实现5年内建成建制村通沥青（水泥）路5万公里，完成总投资350亿元，到2018年全省所有建制村通沥青（水泥）路、通班车目标，要把示范带动与整体推进结合起来，使农村公路建设迈上新台阶。一是规划设计要迈上新台阶。设计是农村公路建设要把好的首要关口，搞好规划设计是节约成本、提高效率、保证质量的基础和前提。我省地形地貌复杂多样，公路建设条件千差万别，因此，必须因地制宜，科学设计。二是建设管理要迈上新台阶。农村公路建设的重中之重是把好质量关，把质量和安全作为农村公路建设的核心来抓，时刻做到“严”字当头，严格按标准设计、按规范施工，不留质量和安全隐患，确保把每一条路建成优质路、安全路、群众满意路。三是公路养护要迈上新台阶。三分建，七分管。农村公路要长久发挥作用，关键还要靠养护管理。要推进公路养护制度改革，采取公路管理机构专业养护、市场化养护、群众承包养护等多种方式，开展农村公路社会化养护试点，逐步建立起完善、规范并符合我省省情的农村公路社会化养护管理机制。四是服务群众要迈上新台阶。建设农村公路，要始终着眼于服务群众、依靠群众。要将交通扶贫攻坚作为各级党组织开展党的群众路线教育实践活动的重要载体，在实践中锻炼干部、改进作风、密切党群干群关系。各双联单位要主动参与到交通扶贫工作中来，积极出谋划策、争取项目、参与监督、发动群众，联系动员社会各方面力量支持、参与农村公路建设。
路的问题不解决，消除贫困就是一句空话。加快农村公路发展、改善农村地区交通状况是我省扶贫攻坚和农村发展的基础工程、民心工程和德政工程。全省上下要携起手来，凝神聚力、攻坚克难、扎实苦干，真正把农村公路建成产业发展路、农民致富路、小康生活路，为我省与全国一道建成全面小康社会提供坚实的交通保障和重要的基础条件。
(段兰芬 王生朝 赵仁娟 马 季)
